【编者按】为贯彻落实2020年全国司法行政工作推进会精神，进一步推进法治政府建设，近日，司法部法治宣传中心与人民网强国论坛部联合举办2020年度第二季司法厅(局)长系列访谈。本季访谈节目以“法治政府建设——行政执法三项制度”为主题，邀请了司法部行政执法协调监督局、河北省司法厅、贵州省司法厅领导参加访谈，深入介绍“行政执法三项制度”推进情况。今天推出的是对访贵州省司法厅厅长孙学雷的访谈：《立足创新 全面推行行政执法“三项制度”》。

▲ 贵州省司法厅厅长孙学雷

　　记者：孙厅长您好！请介绍一下贵州省全面推行行政执法“三项制度”改革的组织实施情况？

　　孙学雷：贵州省委、省政府高度重视全面推行行政执法“三项制度”改革工作，将其作为促进严格规范公正文明执法，助推法治政府建设的重要抓手，精心组织实施。2019年，贵州省将全面推行行政执法“三项制度”改革纳入了政府工作报告、省委全面深化改革工作要点、省委全面依法治省委员会工作要点、法治政府建设工作要点。省委副书记、省长谌贻琴多次在会议上强调，要把依法行政贯穿政府工作始终，加快健全完善政府治理体系，大力推进平安贵州、法治贵州建设。谌贻琴省长关于法治政府建设的指示，为我省全面推行行政执法“三项制度”进一步指明了方向。省委常委、省委政法委书记、省委依法治省办主任时光辉专门开会安排部署。省政府明确郭瑞民副省长领衔推进此重大改革项目，在省级层面建立郭瑞民副省长主抓，省司法厅具体牵头，省级有关部门参加的省全面推行行政执法“三项制度”工作协调机制。郭瑞民副省长主持召开省委全面依法治省委员会执法协调小组会议、法治政府建设专题组会议研究贵州省实施意见，并高度关注行政执法“三项制度”推进情况，专门召开全省工作推进会，学习贯彻党的十九届四中全会精神，传达学习落实全国“三项制度”推进会精神，总结贵州省全面推行“三项制度”取得的成绩，分析存在问题，明确下一步工作要求。

　　2019年3月底，根据国家指导意见的要求和司法部的安排部署，贵州省人民政府办公厅出台了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》。贵州省司法厅认真履行牵头单位工作职责，抓住“动员部署、培训宣传、调研督导、实施考核”四个环节，立足创新，精准用力，组织召开贵州省全面推行行政执法“三项制度”工作动员培训电视电话会和工作推进会；以政策解读、业务实操为培训重点，构建省、市、县齐抓的大培训格局，利用各类媒体宣传报道工作推进情况；多次开展督导调研，把“三项制度”推行情况连续两年纳入法治政府建设考核指标，努力将行政执法“三项制度”改革向纵深推进。

　　记者：刚才您提到，按照国家要求，贵州省人民政府办公厅出台了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，该实施意见对照国家指导意见提出了什么新要求？

　　孙学雷：《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》是我国改革开放以来行政执法实践的经验总结，全面推行行政执法“三项制度”对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性作用，对于切实保障人民群众的合法权益、维护政府公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，具有重要意义。贵州省出台的实施意见，严格落实国家指导意见的各项要求，细化了地方和部门责任，明确了工作步骤和完成时限；要求各级政府和行政执法部门制定具体工作落实措施，建立健全系列制度；围绕贵州数据集成“云系统”，政务服务“一张网”，智能工作“一平台”的“一云一网一平台”政府服务体系建设，结合大数据发展建设要求，明确要求省司法厅协调建设行政执法综合管理监督信息系统，在确保信息安全的前提下，依托全省统一的数据共享交换体系，加快推进跨地区、跨部门执法信息数据互联共享。此外，还对推行“三项制度”的保障措施作了规定，要求省级行政执法部门会同省财政厅制定本系统行政执法部门执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划，确保“三项制度”有序推进。

　　记者：近年来，贵州省委、省政府将大数据作为发展的三大战略之一，在全面推行行政执法“三项制度”改革中，贵州在加强行政执法监督信息化建设，深化大数据运用，促进严格规范公正文明执法方面有什么新举措？

　　孙学雷：近年来，大数据产业的发展为贵州经济发展注入了新鲜的活力，给贵州经济社会发展带来了前所未有的发展机遇。贵州省司法厅身处大数据发展的热土，深入贯彻落实习近平总书记“数字中国”战略部署，在司法部和贵州省委、省政府的统一部署下，加快推进“数字法治、智慧司法”信息化体系建设，从“新”上用力，统筹新建“行政执法监督综合管理平台”“行政执法及监督人员网络培训系统”“行政执法及监督证件申领系统”“规范性文件备案审查系统”“行政执法大数据分析系统”“贵州省司法行政业务数据聚通用系统”6个信息化项目，基本实现了行政执法监督主要业务的信息化管理。

　　2019年，按照司法部的统一部署，贵州省自建行政执法监督综合管理平台与“全国行政执法综合管理监督信息系统”实现了数据汇聚。根据时光辉书记要求，重点考虑法治建设服务我省大扶贫、大数据、大生态战略和群众日益提升的法治服务需求，省委依法治省办把监督平台建设纳入《2019年依法治省五件实事总体实施方案》高位推进。省司法厅召开信息化建设专题会议，督导监督平台建设工作。贵州省运用行政执法大数据分析系统，对监督平台的行政执法数据从法律法规实施效果、行政职权执法效能、履职均衡度等8个方面进行多维度分析，为各级党委、政府提供前瞻性决策参考。2019年6月28日，监督平台上线，并在全省各级行政执法部门推广运用。截止目前，已向司法部上报数据39万余条。

　　在行政执法“三项制度”推行过程中，黔东南州凯里市先行先试，在全省率先建设了行政执法信息化平台，探索大数据与行政执法有机融合的“云上执法”新模式。目前，省司法厅正在建设贵州省行政执法“三项制度”工作平台，将在全省推广“云上执法”新模式。

　　记者：贵州全面推进行政执法“三项制度”以来，取得了哪些新成效？

　　孙学雷：全省各级行政执法部门采取有效措施按时限完成各阶段工作任务，聚焦“公示”“程序”“合法”三个关键环节，工作成效亮点纷呈，市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业五大领域综合行政执法部门，结合行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”。贵州省市场监管局结合部门职责特点，制定了一系列配套制度，运用信息技术推进“三项制度”，建设统一事中事后综合监管平台，完善行政处罚管理信息系统，推进执法数据共享利用，行政执法公示公开的监督效果和社会效益得到有效发挥。遵义市成立市、县综合行政执法局集中行使全市、县行政处罚权，是全省唯一实施跨部门集中行使全市、县行政处罚权的试点地区。通过推行“三项制度”，进一步厘清了遵义市各级行政机关与综合行政执法部门的执法权限，有效整合了执法资源，执法办案装备得到较大改善，行政执法质量得以较大提升。铜仁市、黔西南州组织开展了行政执法人员资格全面清理审查工作。亮证执法已经成为该市、州行政执法人员的自觉行动。贵阳市观山湖区市场监管局借助“互联网+市场监管”技术，打造了“部门监管——企业自律——公众监督”三方交互的“智慧监管平台”。贵阳市公安系统在科、所、队中建立了“法制员”岗位，有效弥补法制审核力量不足。毕节市七星关区税务局搭建集数据流、工作流、影像流为一体的“行政执法三项制度集成应用系统”。国家税务总局两次在贵州省毕节市、贵阳市召开了全国税务系统“三项制度试点工作会”和政策法规工作暨全面推行“三项制度”动员部署会，对此项工作给予高度肯定。

　　全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法，为贵州省决战脱贫攻坚、决胜同步小康，推动经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。全省各级行政执法部门工作人员依法行政的意识进一步增强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力进一步提高，行政执法行为更加规范，人民群众对行政执法的满意度明显提升，行政复议中行政行为改变率和行政诉讼败诉率呈现“双下降”：2019年，全省各级行政机关共审结行政复议案件3625件，改变原行政行为671件，同比下降35.67%；全省各级行政机关行政应诉案件已审结8128件，一审判决改变行政行为和承担赔偿责任的2023件，败诉率比2018年下降0.94%。

　　记者：刚才您提到了推广“云上执法”新模式，请介绍一下推广“云上执法”新模式，建设贵州省行政执法“三项制度”工作平台的情况？

　　孙学雷：按照唐一军部长在全国司法行政工作推进会上关于改革完善执法监督方式方法的要求，贵州省将建设行政执法“三项制度”工作平台，作为深化行政执法“三项制度”改革，创新执法监督方式的重要举措和探索“教科书式执法”的有效途径强力推进。省司法厅开展行政执法监督信息化建设情况专题调研，为建设行政执法“三项制度”工作平台提供建议，推动凯里市“云上执法”模式先进经验在全省推广。

　　在建的行政执法“三项制度”工作平台为全省通用的执法平台。项目一期建设总投资预算1011.96万元，覆盖重点行政执法行为及行政裁决案件办理流程，为省、市(州)、县(市、区)、乡(镇、街道)四级未建执法系统的行政执法部门提供执法办案支撑，与其他行政执法部门在用执法系统对接数据，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。计划于今年12月底前完成9个应用系统的开发工作，明年4月底前完成数据对接、系统运作和调试。执法平台上线后产生的行政执法数据将与监督平台实现 “聚通用”，形成行政执法全过程监督和行政执法数据汇聚、分析有效衔接的行政执法监督信息化格局，以科技信息化促进严格规范公正文明执法。

　　附：司法厅(局)长系列访谈专题链接

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