人民网北京12月31日电（记者 彭心韫）2020年6月1日起，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》将施行。该法是我国卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律，为什么要创设卫生健康“基本法”？该法有哪些主要亮点？强国论坛邀请中国医师协会法律事务部主任邓利强进行解读。

巩固医改成果 回应社会关切 统领相关立法

强国论坛：《基本医疗卫生与健康促进法》出台的目的和主要亮点有哪些？

邓利强：《基本医疗卫生与健康促进法》的出台既总结了我国医疗卫生体制改革的经验，又对当前医疗卫生领域多个社会关切话题进行了回应，将有利于加强顶层设计，统领未来相关立法，推动我国卫生健康领域建设，更好地保障人民健康。

国家建立健康教育制度；保障公民获得健康教育的权利，提高公民的健康素养；实行预防接种制度；加强免疫规划工作等多项规划被写进这部法律。

国家推进基本医疗服务实行分级诊疗制度；推进基层医疗卫生机构实行家庭医生签约服务，建立家庭医生服务团队；采取多种措施，鼓励和引导社会力量依法举办医疗卫生机构等多项医改成果被融入这部法律。

对暴力伤医、药品质量、院前急救等社会广泛关切的问题，该法也作出了回应。

立法保护医护人员 最终受益的是每一个人

强国论坛：近年来，各地暴力伤医事件、“医闹”事件屡禁不止。该法对于保护医疗卫生人员是如何规定的？

邓利强：该法规定，“医疗卫生人员的人身安全、人格尊严不受侵犯”“威胁、危害医疗卫生人员人身安全，侵犯医疗卫生人员人格尊严”要受到法律惩处，构成犯罪的要依法追究刑事责任，以法律的形式守护医生安全。

2009年的《刑法修正案九》首次纳入“医闹”行为。但十年过去，医闹、伤医事件仍有发生，暴力伤医事件不断出现，显示我国保护医护人员执业安全的法律和措施依然脆弱。

我们一方面要促进医护人员规范执业，保障医疗安全和患者权益；另一方面，要继续深化依法治国，敦促全社会遵守医院的医疗秩序和规章制度，为医务人员营造一个安全的执业环境，这样最终受益的是我们每一个人。

医院是呵护生命的地方，应对医院保持敬畏之心。我认为医院安装安检设备不应再被搁置，如果有了安检设备，至少能够将一些刀具利器等危险品拒之门外，一定程度上减少医生伤亡事件。

随着依法治国理念逐步深入人心,相应配套措施逐步完善,医疗纠纷会逐步减少,恶性医疗纠纷应当能够有效遏制。

“分级诊疗”与“强基层”联动发挥作用

强国论坛：在纾解我国医疗资源不平衡方面，该法是如何规定的？

邓利强：该法通过鼓励社会办医、推进分级诊疗制度、扩容公共卫生服务等一套组合拳，推动解决我国医疗资源不平衡的问题。解决了这个问题，医患矛盾在一定程度上也会迎刃而解。

该法规定，“推进基本医疗服务实行分级诊疗制度，引导非急诊患者首先到基层医疗卫生机构就诊，实行首诊负责制和转诊审核责任制，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的机制，并与基本医疗保险制度相衔接。” 这些措施对于建立分级诊疗，以及建立科学的诊疗体系，都是非常有好处的。而且，通过这些措施，可以让老百姓对于医疗资源更加可及，常见病、多发病理在基层医疗层面就可以得到治疗。

但是目前基层医疗机构因诊疗范围、用药和设备配置限制，医疗服务能力还有不足。因此该法还提出“国家建立健全由基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构等组成的城乡全覆盖、功能互补、连续协同的医疗卫生服务体系。”旨在推动医疗卫生服务的下沉，使分级诊疗和强基层联动发挥作用。期待出台相应的细则和司法解释，保证立法目的的有效实现。 

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