专家谈京津冀一体化:打破行政区壁垒不能只考虑自己的"一亩三分地"

人民网北京11月26日电 (韦梦) 今日上午，“京津冀协同发展论坛”在人民日报社举行，出席论坛的国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、研究员肖金成做客人民网强国论坛，以“京津冀协同发展 打造世界级城市群”为主题与网友进行在线交流。肖金成认为，京津冀区域虽然历史上就是一个整体，但是由于北京是首都，天津是直辖市，在中国按照行政区来配置资源，大家都在自己的行政区的管辖范围内，这个整体就被行政区分割了。行政区之间形成壁垒，影响了要素的流动，也影响了区域的发展。

当谈到如何调整和优化京津冀区域城市的布局和空间结构，促进城市分工协作，肖金成表示，城市群不是一个城市孤立发展，而是各个城市形成合理分工，多个城市共同发展。他指出，区域要靠城市来带动，城市要靠区域来支撑。

肖金成还提到，北京、天津两大都市存在虹吸效应，周边要素都被这两大都市吸引。北京市人口规模增长很快，每年50万左右的人口增长，要素则向这方面聚集。但是河北的城市发展比较缓慢，像保定、廊坊、石家庄、沧州、唐山和秦皇岛，这些城市由于要素都跑到北京、天津去了，他们的要素吸引力不大，所以就得不到发展，导致整个区域发展水平比较低。同时，由于要素向两大都市集中，所以难以形成城市之间的分工——本来北京作为首都应该是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，但是由于很多产业愿意到北京去，北京的功能就高度集中，而河北的城市没有功能性的分工。

当谈到城市间如何合理分工，肖金成表示，城市群不是一个城市孤立发展，而是多个城市共同发展，他说：“你是现代服务业，我是高端制造业，我这里发展一般制造业，还可以发展零部件加工，这样产业链在整个城市群里连起来，而不是在一个城市完全和外界没有关系”。他对空间布局进行调整的设想首先是疏解北京、天津两大都市功能，产业要转移，使要素向河北各城市聚集。其次是在京津冀区域的中南部培育一个新的支撑点，一个选择是石家庄，另一个选择是秦皇岛。另外河北很多城市的投资环境有待改善，包括基础设施和政策服务两个方面。好的投资环境会吸引产业向这方面聚集，北京、天津和河北城市之间的落差就会缩小，城市体系合理了，城市之间的合作也能够加强，那么整个区域的一体化，将会达到一个新高度。 

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