人民网 >> 时政 >> 综合报道 2001年7月05日03:49


狠抓源头治理推进廉政建设
———访中央纪委副书记、监察部部长何勇

本报记者  夏长勇

    

  党的十五大以来,党中央采取了一系列从源头上预防和治理腐败的重大措施,有力地推动了反腐败斗争的深入发展。经过努力,反腐败斗争正在走上从侧重遏制转到标本兼治、逐步加大治本力度的轨道上来,并呈现出向纵深发展的良好态势。近日,本报记者就从源头治理腐败、推进廉政建设工作专访了中央纪委副书记、监察部部长何勇。

    记者:近年来,党中央、国务院审时度势,陆续提出了一些反腐败抓源头的重要举措。这些举措关系全局、影响深远,受世人关注。请您谈一谈这些措施的落实情况。

    何勇:近年来,各级纪检监察机关在党委、政府的统一领导下,与有关部门密切配合,采取得力措施,认真抓好落实,反腐败抓源头几项重点工作稳步推进,较好地解决了一些多年来群众反映强烈的问题,也为下一步工作提供了有益的经验。

    1998年7月,党中央作出了军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动的重大决策。在党中央、国务院、中央军委的正确领导下,这项工作进展顺利,到2000年3月,整个不再从事经商活动工作基本结束,实现了既定目标。

    落实“收支两条线”规定工作有了很大进展。目前,全国县以上执收执法部门已全面实行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理,过半数的省份把这项工作延伸到了乡镇一级。2000年以来,各省(区、市)累计取消、调整收费和罚没项目19016项,清理出收费、罚款票据24664种,撤销违规银行账户55215个,取消收入汇缴存款专用账户83406个;罚缴分离制度普遍实行,22个省区市已经在县以上多数执收执罚部门和单位实行了票款分离。2000年至今年一季度,全国共查处违反“收支两条线”规定案件2467件,查结2098件,给予党纪、政纪处分的有1002人,其中县、乡级干部688人,有力地促进了“收支两条线”规定的落实。

    建立有形建筑市场工作不断深入。2000年以来,各地着力理顺有形建筑市场的管理体制,加强对工程招标投标活动的监督和考核,共查处建设工程领域违纪违法案件1757件,给予党纪政纪处分464人,移送司法机关处理100人。通过加强管理和监督,全国325个地(州、盟)以上城市的有形建筑市场进一步规范,建设工程项目公开招标投标率逐年提高,初步形成了一套比较健全的法规体系,招标投标活动进一步规范。

    行政审批制度改革正在积极推进。全国31个省(区、市)相继开展了行政审批制度改革工作,不少省区市已经完成了省级部门行政审批项目的清理,有的还在地(市)、县进行了行政审批制度改革试点。已经初步完成行政审批项目清理的地方,精减的审批项目一般都超过了原有项目的30%,有的达到了60%;保留的审批项目也初步得到规范。

    政府采购规模不断扩大。2000年,31个省区市本级和306个地(市)、772个县(市)开展了政府采购工作,采购金额达328亿元。通过实行政府采购制度,遏制了采购活动中的腐败现象,强化了财政支出管理,促进了机关作风的转变。

    其他抓源头工作取得了新的成绩。全国乡(镇)政权机关普遍推行了政务公开,以财务公开为重点的村务公开制度进一步落实;厂务公开继续推进,企业民主管理、民主监督得到坚持和完善。干部人事工作中的民主推荐、民主评议以及领导干部任前公示、竞争上岗等制度得到广泛的推广。31个省(区、市)的257个地(市)和1029个县(区)试行了会计委派。领导干部任期经济责任审计工作逐步展开。

    记者:从这几年的实践看,抓从源头治理腐败工作,要注意哪些问题?

    何勇:在新的历史条件下,腐败问题发生的原因是多方面的,其中体制、机制和制度方面的深层次原因带有根本性,解决这方面的问题,根本出路在于改革创新。要根据改革、发展、稳定的总体要求,确定抓源头的具体项目,把需要从体制、机制和制度上解决的突出问题作为工作重点,将源头治理的任务融入各项业务之中,研究改革措施,与有关法律、法规衔接配套,将预防和治理腐败寓于各项重要政策和措施之中,保证中央决策的贯彻落实。

    抓源头工作要与反腐败三项工作紧密结合,相互促进。一方面,要注意遏制消极腐败现象的滋生蔓延,并通过反腐败三项工作的落实,发现深层次问题和薄弱环节,提出解决的措施和办法,有针对性地进行治理;另一方面,要抓住源头问题,建立行为规范和规章制度,巩固反腐败三项工作的成果,不断推动工作的深化。

    要依靠党委、政府统一抓,充分发挥业务主管部门的职能作用。工作中,既要认真做好中央统一部署的抓源头工作,同时还要结合实际,找准本部门、本行业、本系统容易滋生腐败的源头问题,提出有针对性的措施和办法。

    记者:今后一段时间,从源头上预防和治理腐败,要着重抓好哪几方面工作?

    何勇:首先要切实解决好体制、机制和制度等方面存在的突出问题。一是推进行政审批制度改革,规范行政审批行为,应该取消的行政审批项目要取消;可以用市场机制替代行政审批的,要通过市场机制来处理,确需保留的,要规范程序,减少环节,公开结果,建立健全对权力的监督制约机制。二是推进财政制度改革,要积极推行部门预算制度改革、国库集中收付制度改革和税费改革,继续认真落实“收支两条线”规定,加强预算外资金监管。三是推进干部人事制度改革,逐步提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度,解决用人中存在的不正之风和腐败现象。

    要加强理论研究和政策制定工作。有关部门要通过工作调研和业务研讨,就抓源头的工作制定切实可行并具有前瞻性的政策规定。同时要搞好有关法律、法规的衔接和配套。政策出台以后,要对执行情况进行检查指导,注意发现各地工作中出现的倾向性问题,分门别类地组织调研,提出指导性意见,补充和完善有关规定。

    要制定明确具体的标准并加强监督检查。所提出的标准要明确具体,便于考核,体现整体推进与突出重点相结合的要求,把整体性目标与阶段性要求紧密结合起来。要加强监督检查,从具体问题的监督抓起,从具体的规章制度、工作程序抓起,增强监督检查的针对性和实效性。要把力量重点放在揭露问题和处理问题上,关键是了解和解决不落实的地方、不落实的单位和不落实的责任人。凡是规定了的事情就要坚决执行,绝不允许打折扣、搞变通。对存在的问题,要分析原因,督促有关单位和领导抓紧纠正和处理。 

    《人民日报》 (2001年07月05日第十一版)  




 
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