人民网 >> 时政 >> 时政要闻 2002年9月16日19:55


朱镕基:大力加强增收节支全面完成今年任务
    

  新华社北京9月16日电  全国增收节支工作会议日前在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基在会上作了重要讲话。他强调,进一步加强增收节支工作,是当前经济工作的重点任务,对保持经济发展的良好势头,全面完成今年各项任务,具有重要意义。各地区、各部门和各方面要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,提高认识,齐心协力,抓紧落实党中央、国务院确定的各项决策和部署,大力增加收入,严格控制支出,扎扎实实做好工作,以优异成绩迎接党的十六大召开。 

    中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清主持会议。 

    朱镕基首先分析了当前的经济形势。他指出,今年以来,在世界经济仍不景气的大环境下,我国国民经济继续保持良好的发展势头。不仅经济持续快速增长,而且经济效益较好。国内需求进一步扩大,外贸出口大幅度增长,利用外资明显增加,经济结构调整力度加大,各项改革稳步推进,金融平稳运行,国家外汇储备继续增多,人民生活不断改善。我国经济实力和抗风险能力进一步增强。总的看,整个经济运行情况比预期的好,有些方面取得显著成绩,为完成全年的各项任务奠定了良好基础。他说,今年以来经济形势好,主要是中央去年底召开的经济工作会议,正确地分析国内外形势,对今年面临的困难做出了足够的估计,采取了相应的正确对策。各地区、各部门和各方面认真贯彻落实中央的决策和部署,广大干部群众付出了辛勤劳动。 

    朱镕基指出,今年以来经济运行中的突出问题,是财政收入增长缓慢,财政支出增长过快。尽管前两个月收入增长减缓的趋势得到初步遏制,但目前财政形势仍很严峻。做好增收节支工作,确保不突破预算赤字,对于巩固和发展经济运行的好形势,促进改革发展稳定大局,为明年经济工作打好基础,都具有重要作用。这不只是考虑当前,而且是着眼长远,各地区、各部门一定要把加强增收节支工作,作为当前经济工作的重点任务,刻不容缓地抓紧抓好。 

    朱镕基强调,必须千方百计做好财政增收工作。这几年依法治税力度不断加大,取得明显成绩,但作为财政收入主要来源的税收,目前流失仍相当严重,增收潜力很大。有些个体私营企业偷漏税十分严重,有的外资企业偷逃税款,各类商贸城和集贸市场随意“包税”、以费代税现象相当普遍,一些重点行业和国有企业逃税、欠税也比较突出,不法分子通过走私和价格瞒骗大量偷逃税款。造成税收流失的因素很多,有管理体制不健全、法规和政策不完善、征管手段落后、公民纳税意识淡薄等原因,但征管工作力度不够、对偷税漏税惩治不严,是其中的主要原因。 

    朱镕基指出,增加收入要标本兼治,当务之急是要强化税收征管,堵塞各种“跑冒滴漏”,做到应收尽收。为此,要着力抓好以下方面。一是必须进一步加强税收征管。尤其是要抓好对增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管。深入开展对集贸市场、加油站税收的专项整治。严格企业财务制度和会计监督,加大税务稽查力度。严厉打击各种虚开增值税发票、做假账等违法犯罪行为。对各类商贸城、集市贸易、个体私营企业要实行严格的建账制度,强化发票管理和税收征缴。严格税务登记管理,清理各种漏征漏管户。大力清缴企业欠税,特别要做好重点税源行业的清欠工作,任何企业都不能无故拖欠税款。进一步加强海关税收征管。二是必须坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性。近年来,一些地方随意出台税收优惠政策,侵蚀国家税收。有的滥开减免税口子,有的采取“先征后返”、卖税买税、异地交税等方式偷逃税款。这些现象危害很大。我国税收政策的调整和税收制度的立法权集中于中央,任何地方和部门都不能越权制定税收政策,破坏国家的税收秩序。要抓紧清理现行的各项税收优惠政策,违反税法统一规定的,要立即纠正和废止。三是必须坚持依法征税,敢于碰硬。不管是谁,只要触犯税法,偷逃税收,都要依法严加惩治。执法部门必须牢固树立依法治税的观念,增强依法征税的责任感,讲法不讲情,恪尽职守,执法如山。要抓紧依法审判一批大案要案,严厉打击违法犯罪分子。四是必须进一步完善税制,加强相关的配套制度建设。要完善对进口税收优惠政策的管理,堵塞税制不健全的漏洞。要抓紧对某些影响征管工作执行的问题,作出具体明确的规定。五是要尽快完善“金税工程”,形成税收征管的天罗地网。六是加强税法教育,增强依法纳税观念。任何企业、单位和个人,符合应税条件的,都要自觉依法缴纳税收。公民在享有正当权利的同时,还必须承担法律规定的各项义务,纳税即是重要义务之一,是不能讲任何条件的。要形成一种舆论,在全社会营造“纳税光荣、偷税可耻”的氛围,努力培育公民良好的纳税意识,使依法纳税深入人心。 

    朱镕基强调,严格控制支出,大力节省开支,同样是一项重要而紧迫的任务。当前,财政支出中乱花钱的现象相当普遍。一些地方和单位各种会议、节庆、研讨等活动名目繁多,乱开支出口子,滥发补贴、奖金。有的地方大搞沽名钓誉的“形象工程”、“政绩工程”,劳民伤财。工业领域重复建设抬头,一些破坏资源污染环境的“五小”企业整顿尚未取得明显效果。有些地方房地产、旅游开发也出现过热现象。制止铺张浪费,反对奢糜之风,已经到了非下大决心解决不可的时候了。大手大脚花钱,不仅会坐吃山空,造成很大浪费,还会滋生腐败,败坏党风政风,损害干群关系。挥霍浪费是极大的犯罪。敞开口子乱花钱,对老百姓的疾苦漠不关心,是绝对不能容忍的。我们要从维护人民群众根本利益的高度,切实做好财政节支工作。 

    朱镕基说,控制财政支出、节省开支,必须大力抓好以下几个方面。一是要加强预算管理,严格执行支出预算。今年,各级财政除对救灾等少数急需的特殊支出外,一律不再追加新的支出项目。同时要大力压缩一般性支出。凡是有可能完不成收入预算的地区,现在就必须调整支出项目,切实减少支出。二是坚决制止重复建设。制止电解铝、铁合金、玻璃等行业和产品低水平重复建设抬头的趋势。继续依法整顿关闭小煤矿、小油井、小炼厂、小钢铁、小水泥、小玻璃和小造纸等,不准以任何借口和形式恢复已淘汰的落后生产能力。严格审批加工工业项目贷款。对一些房地产投资规模过大、空置率过高的地区,要从严控制房地产贷款规模。停止建设脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。严禁新开工建设城市广场、行政办公楼、培训中心和内部高档娱乐设施项目。对这类项目,财政不得安排资金,银行不得发放贷款,土地管理部门不得提供土地使用权。三是做好财政资金调度,保证重点支出。各级政府要保证抗灾救灾支出的需要,安排好水毁设施的建设资金,同时要拨专款保证灾区人民的生产和生活。务必做好“两个确保”和城市“低保”工作,做到应保尽保。有关省要加大对困难地方的财政转移支付力度,一定要保证工资按时足额发放,努力尽快解决欠发工资的问题。 

    朱镕基最后强调,各地区、各部门要切实加强领导,务必把增收节支工作落到实处。要针对当前存在的问题,提出增收节支工作的具体目标和措施。实行严格的责任制,一级抓一级,层层抓落实。财政、税务、海关部门要认真履行责任,严格把关,并要带头执行国家的财经纪律。各有关部门要积极配合税收部门的工作,形成增收节支的合力。加大对重点行业、重点资金、重点项目的审计监督,对严重违纪的,要一查到底。各个单位都要加强内部财务检查和监督,发现问题,要立即纠正。 

    李岚清在主持会议时说,朱镕基总理的重要讲话全面分析了今年以来的经济形势,充分肯定了各方面工作所取得的明显成绩。讲话从全局的高度,明确指出了当前加强增收节支工作的重要性和紧迫性,对大力做好财政增收工作、严格控制财政支出,提出了明确要求。这对于贯彻中央关于今年下半年工作的部署,进一步加强增收节支工作,全面完成今年的各项任务,具有重要的指导意义。 

    李岚清对贯彻落实这次会议精神提出几点意见。第一,迅速传达会议精神,提高思想认识。各地区、各部门和各单位要认真学习朱镕基总理的重要讲话精神,全面、正确地把握当前经济形势,深刻领会党中央、国务院的工作部署和政策措施,充分认识加强增收节支工作的重大意义,真正把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。第二,切实加强领导,狠抓工作落实。一定要按照这次会议的精神和要求,增强工作的紧迫感和责任感,迅速行动起来。要在继续推进经济持续健康发展的同时,务必把增收节支作为当前的重点任务,下大力气抓紧抓好。要根据本地区、本部门和本单位的实际情况,制定具体的实施办法,确保增收节支任务的落实,尽快见到实效。第三,认真履行职责,加大工作力度。税务部门要进一步加强征管,堵塞漏洞,清缴欠税,惩治腐败,继续开展发票打假的专项斗争,不断完善“金税工程”,防止和打击网络涉税犯罪,力争完成和超额完成税收任务。海关要改进和完善关税征管手段,确保完成收入任务。财政部门要开源节流,加强预算管理,优化支出结构,深化财政体制改革,严肃财经纪律,查处各种违纪行为。国务院各有关部门特别是公安、司法、审计、工商、银行、外汇和外贸等部门,要各司其职,积极配合财政、税务和海关部门,共同做好增收节支的各项工作。第四,坚决反对铺张浪费,全面厉行勤俭节约。要大力压缩会议费、招待费、出国考察、庆典、办节、参观等费用支出。坚决杜绝借会议、培训之机搞公款旅游、乱发纪念品、大吃大喝。严格控制各种评级、达标和剪彩活动,更不准乱发财物。凡是违反规定滥发奖金、补贴的,要严肃查处。 

    李岚清说,进一步加强增收节支工作,全面完成今年财政预算和经济工作任务,意义重大。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,齐心协力,振作精神,开拓进取,以优异成绩迎接党的十六大召开。 

    李长春、吴邦国、吴官正、罗干、贾庆林、钱其琛、黄菊、温家宝、吴仪、司马义·艾买提、王忠禹等出席了会议。 

    各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团主要负责同志,中央和国家机关有关部门主要负责同志,解放军有关单位、武警部队和有关大型国有企业的负责同志等出席了会议。


来源:新华社 2002年9月16日
(责任编辑:刘春靖)


 
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