人民网 >> 时政 >> 时政专题 >> 2003年两会专题 >> 代表委员建言 2003年3月17日09:16


安徽计委主任朱先发:职权大了,压力也大了

■本报记者 车海刚 孟歌

    

    “机构改革以后,新成立的发展和改革委员会看起来职权更大了,但实际上责任更重了,要求更高了,压力也更大了。”十届全国人大代表、安徽省发展计划委员会主任朱先发接受中国经济时报记者采访时表示,要把发展和改革委自身的规范与完善提上重要的议事日程。

    朱先发代表20多年来一直在计委系统工作,亲身经历了由计划经济体制向市场经济体制转变的过程。按照他的理解,社会主义市场经济体制有三个不可或缺的基本点,即市场的竞争力、政府的调控力、法律和道德的约束力。而这次政府机构改革,特别是发展和改革委员会的成立,就是在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时,完善政府的宏观调控体系,增强政府的调控能力,提高政府工作效率。因此,改革具有推进社会主义市场经济体制完善的实质性意义。

    具体而言,朱先发说,在固定资产投资的统一管理和调度方面,这次改革通过调整一些部门的职能,解决了以往基建投资管理和技改投资管理互相分割的问题,有助于实现资源的最优配置。他说,基本建设投资和技术改造投资在抽象的理论上可以区分开来,但实际很难区分和操作。过去,由于这两块投资分属不同部门管理,造成了一些盲目的低水平重复建设和政府部门之间互相扯皮等现象。

    但朱先发也表示,同样是困扰投资领域的两大顽症之一,预算内和预算外投资的统一协调管理问题,目前尚未得到彻底解决。他说,对于相当数量的预算外资金,如何使之在统一的规划下,按照产业政策和发展目标来进行投资,这是今后必须考虑的问题。

    尽管还有这样的不足,此次改革毕竟在投资的统一管理、科学管理方面迈出了重大一步,朱先发说。

    此外,在产业规划和产业政策方面,以往政府部门之间工作也多有交叉。这次改革将相近的职能统一起来,也有助于增强政府的宏观调控能力和对经济运行方向的把握。

    改革的方向是对的,但改革并不能一蹴而就,还需要不断地深入和完善。作为省级计委的负责人,朱先发将下一步的工作概括为“两减(简)、两加强、一探索”。

    两减(简),即进一步减少审批领域和审批项目,进一步简化审批程序。从而,更充分地发挥市场配置资源的基础性作用,减少政府对微观经济的干预。

    两加强,一是加强法律建设,目前计委工作方面的立法还较为滞后,亟须制定政府投资法等法律法规;二是加强队伍建设,发改委要成为国家重要的经济参谋部门和宏观调控部门,需要一支高素质的、精干的队伍。

    一探索,就是要向成熟的市场经济国家学习,在宏观调控中更多地探索运用财政政策和货币政策。

    在接受采访中,朱先发谈得最多的还是新机构的责任和义务、权力和压力的问题。朱先发认为,发改委要自觉接受人大的监督,贯彻党和政府的意图,同时还要靠法律法规的约束、内部规章制度的约束、职业道德的约束,以及社会舆论的约束。

    他特别表示,改革后的发改委要更加注意决策的科学性、民主性、公开性,充分利用外脑和借助社会各方面的支持,使发展过程中的决策变成广大群众能够知晓并参与的过程;在内部管理上,应积极探索使用网上审批等信息化手段,增加透明度,提高效率,减少可能出现的失误甚至腐败现象。

    朱先发说,“只有科学化地决策、规范化地管理、程序化地运作,才能不辜负人民的重托。”

来源:《中国经济时报》 2003年3月17日
(责任编辑:洪安德)


 
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