人民网 >> 时政 >> 时政专题 >> 2003年两会专题 >> 评论两会 2003年3月12日07:39


人民时评:监管升帐之后……

朽木

    

    继1982、1988、1993、1998年四次机构改革之后,“两会”上又传来令人振奋的消息:启动第五次大规模的机构改革。这次改革的一个引人注目的亮点,在于突出了政府的监管职能。新成立的国资委、银监会和食品药品监管局,便是一个再明白不过的信号。此举引起国内外舆论的广泛关注,势所必然。

    监管升帐,体现了政府及其官员的角色转换,更是我们彻底告别计划经济的一个分水岭。新设立的国家发展和改革委员会之名,将原先的“计划”换为“改革”二字,意义重大。曾记否,此前的第四次机构改革,“计委”之“计划”二字前加上了“发展”二字;如今呢,则将“改革与发展”并提,取代“计划”二字。千万别小看名称的变化,更名反映的,是社会生活的巨变,是时代的巨变,也是政府职能的巨变:我们已经完全迈入社会主义市场经济,我们的政府,将由传统的计划管理方式迈向面向市场的宏观调控方式,我们的改革,是以市场为取向的改革。而这种改革之中,政府监管的作用将越来越大。

    监管升帐,要求我们政府的定位十分明确,要求政府管好该管的事情。长期以来,一方面,我们的政府机关处于“既当裁判员,又当运动员”的位置之上,另一方面,不少需要政府去做的事,在不少地方却或者做不到位,或者干脆缺位。正如朱镕基总理在政府工作报告中一针见血地指出的那样:“政府该管的事一定要管好,不该管的事坚决不管”。该管什么呢?监管便是重中之重!市场经济发展了,许多问题便随之出现,国有资产、金融、食品药品这三个领域,恰是事关国家经济命脉和人民群众的切身利益的重要领域。这几年,这些领域出现的事情不少,有的还相当严重。比如银广厦事件,就从一个侧面反映了我们对证券市场监管乏力或不到位。这样的“事件”不要多,一个两个,就足以在一定程度上影响人民群众对于改革发展稳定的信心和决心。这绝不是耸人听闻。

    监管升帐,也是现代化的政府讲求效能,有效地防止和反对腐败的一个重要保证。以前我们的权力太大了,由此产生的弊端太多了。“政府部门权力化,部门权力利益化,获利途径审批化,审批方式复杂化”,这是人们对于此前的政府部门一些现状的形象表述。不说别的,一个审批,害了多少政府官员。“权力寻租”,以权谋私,以权易钱、易物、易色,从成克杰到胡长清,从慕马大案到厦门海关大案,都是如此。相反,该监管的,却放任自流,不去干预。这几年一些地方假冒伪劣横行,与一些地方的官员工作缺位,疏于监管,当然是分不开的。

    有人会说,监管升帐,问题就全部解决了吗?我们说,这句话算是问到了点子上,找到了问题的关键。监管的升帐,“地位”的提升,绝不代表从此天下无事。至关重要的是,首先政府及其官员真正负起责任来,做好监管工作,工作一定要过细,一定要到位,一定要依法,一定要丁是丁卯是卯,不留死角。其次,还要对“监管”工作进行监管,严防有人利用“监管”大权在握,以“监”谋私,以“管”谋私。这,也是老百姓最为关注的!否则,换个“说法”,换个名称,和以前没啥两样,换汤不换药,是没有任何用处的。这方面有成功经验。在“两会”上,国有重点大型企业监事会主席朱焘说:“政府派出稽查特派员,要求‘只带眼镜、耳朵,不带嘴巴’,并且‘不占企业一分钱’,吃普通饭,住普通房,稽查时的所有花销、费用‘自备’,发现问题,随时向国务院报告,对经营者的任命、奖惩作出建议”。依我看,这一招,就非常之好,又简单易行,又没有"空子"可钻。据朱焘介绍,几年时间,“确实查出一些大案要案”。这方面,只要出以公心,只要制度建设到位,当然会大有可为。

    改革总在不断进行。新的改革措施出台,值得关注;但是,真正要关注的,是其实施后的效果。监管升帐当然也不例外。让我们拭目以待。让我们人民群众都来对"监管"在今后的日子里监管监管。


来源:人民网 2003年3月12日
(责任编辑:陈健)


 
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