人民网 >> 时政 >> 时政专题 >> 2003年两会专题 >> 基层声音 2003年3月08日17:45


戚秀玉:再就业  既要给出路也要给政策

人民网记者 肖红

    

    就业是民生之本。实现就业,是老百姓安居乐业的根本前提。全国闻名的再就业工作模范、辽宁省大连市职业介绍中心副主任戚秀玉代表,一谈起这个话题,总有说不完的话。她认为,为缓解当前各地普遍存在的就业与再就业压力,帮助困难群体找工作、有钱挣、奔小康,政府部门应该四措并举:

    一、尽快明确具有中国特色的法定就业与失业标准

    戚秀玉代表说,我国现行的就业统计仅限于那些被单位招收为劳动合同制工人以及领取营业执照的个体工商户,而其他就业形式,如个体帮工、小时工、自由职业者和已有合法劳动并取得收入的各类从业者大都不在统计之列,由此导致了失业率计算上的不准确。2002年仅大连市就业统计,其中的隐性就业比例就高达30%。造成这种与事实不符的根源是我国沿用多年的“就业”概念与现时就业要求的不相适应。特别是十六大报告中提出了保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入后,人们获得各种非劳动收入的愿望更强了,机会更多了,这也加剧了就业形态的复杂化。为此,用法定的概念明确“就业”便成为当务之急,与之对应的什么是失业也需要明确。从目前来看,失业的概念仅限于城镇各类暂未就业的毕业生和与用人单位终止劳动合同的职工,其他人员无法界定是否失业;甚至省一级的《失业保险条例》也未明确“失业”的概念。正是由于这种基本定义上的模糊,影响了失业保险金征缴范围的核定,同时也产生了一部分人实现就业后仍然领取失业保险金的不合理现象。戚秀玉呼吁政府有关部门采取措施,尽快将法律上“就业”与“失业”的明确界定弥补到位。

    二、变政府为就业困难人员购买岗位为政府出资鼓励这部分人多渠道就业

    为帮助就业困难的下岗失业人员再就业,各地都相应出台了一些扶持政策,其中包括用政府出资购买岗位搞安置性就业,曾经发挥了一定的积极作用。但这种做法也存在消极的一面,就是不利于市场就业发展,容易造成下岗职工过度依靠政府。戚秀玉代表主张最好改为政府出资鼓励多渠道就业,特别是鼓励自主择业,即对自谋出路实现再就业的下岗人员实行就业补贴。当然,这里所说的“就业”是在就业标准明确以后。实行个人自主就业、市场调节就业、政府促进就业的好处在于,一是充分调动个人主动就业的积极性,以减轻政府和市场的压力。二是与原先出资买岗相比,政府出资鼓励就业也可以节省财政支出。虽然在实际操作中会遇到一定困难,但只要政策和方法对头,措施得力,应该可达到一举两得的效果。

    三、重新修订《劳动法》部分条款

    戚秀玉代表认为,1995年颁布施行的《劳动法》有些内容已很陈旧,与当前市场就业发展的新趋势不相适应。比如现行《劳动法》对于“职业培训”只有四条规定,而且也不十分明确。中国要发展经济,参与国际竞争,人力资源的开发是重中之重,必须借助法律来实现。作为与国际人力资源开发、管理接轨的重要措施之一的职业资格制度,在实际推行过程中没受到用人单位和劳动者太多的重视,而从中国经济发展的长远要求看,严格实行持证上岗的职业资格制度应该尽快纳入法律轨道,即正式写进《劳动法》。再如“工资”部分,现在有的行业开出的工资简直就是天价,政府应该管一管了。按劳分配原则如何具体落实,需要依法去制约,《劳动法》在限定最低工资标准的同时,对最高工资标准也要加以规范。这样做不仅保障了劳动者的合法权益,也有利于消除社会分配不公现象。另外,《劳动法》虽然注重了对用人单位的行政处罚和对职工的经济补偿,但另一方面对违反劳动法行为给予经济处罚的条款和标准不具体、没有量化,从而导致《劳动法》的贯彻力度不够。

    四、对下岗失业人员原工资中的各种政策性补贴给予适当补偿

    我国的工资结构体系比较复杂,是在打破计划经济过程中形成的,在职职工的工资一般都包括了各种国家政策性补贴,如住房补贴、副食补贴、独生子女补贴等等。戚秀玉代表指出,以上补贴虽然是由用人单位支付,但由于是在企业税前列支,事实上等于是国家出资企业支付。随着下岗失业人员的产生,这部分群体和企业脱离了关系,没有了劳动收入,各种补贴也无法享受。尤其是年龄偏大的下岗职工,已经为企业的顺利改组转制付出了很多,但再就业难度相当大,应该享有的补贴却没有,这就造成了他们生活上的更大困难和心理的失衡,更重要的加剧了社会分配不公和贫富两极分化。为了消除这种不公平现象,国家应出台相应的政策,由财政出资,通过加大失业金额度或提高最低生活保障,对这部分特困人群因下岗而丧失的各项补贴给予适当补偿。


来源:人民网 2003年3月08日
(责任编辑:徐星瀚)


 
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