人民网 >> 时政 >> 时政专题 >> 2003年两会专题 >> 热点两会 2003年3月19日03:38


学习《政府工作报告》④
学习政府工作报告:统筹城乡  破解“三农”

王伟健

    

    仍是最突出的问题

    “现阶段是农业发展最困难的时期,‘三农’问题也最为突出。”谈到农业、农村、农民问题,山东社会科学院农村经济研究所所长秦庆武教授这样说。

    秦庆武说,根据世界历史发展的一般规律,工业化进入中期以后,由于初期阶段国家采取的提取农业积累以支持工业发展的政策具有一定的惯性,且工业化水平本身还不够高,工业“反哺”农业的能力还不强,往往是农业发展最为困难的时期。

    随着我国加入WTO,“三农”问题更加严峻,突出地表现为“两低”、“两重”和“两难”。秦庆武解释说,“两低”,指农业效益低和农民收入低;“两重”,指农民负担重和乡村债务重;“两难”,指农民增收难和农村富余劳动力转移难。

    思路明确开了好头

    对于这些问题,从中央到地方的各级政府有清醒认识。谈到5年来政府在“三农”问题上所做的工作,秦庆武用了“殚精竭虑”这个词。政府为解决“三农”问题做了“加减法”。

    他说:“所谓加减法,就是增加农民收入,减轻农民负担。”印象最深的就是,政府围绕农民增收目标,采取了“一调整、两改革”,即加快农业与农村经济结构的战略性调整,推进农村税费改革,深化粮棉流通体制改革。他说,《政府工作报告》在总结做好政府工作的九条经验和体会中,特别强调了坚持把解决“三农”问题放在突出位置,巩固和加强农业基础地位。“政府在解决‘三农’问题上进行了许多新的探索,为在进入新阶段以后农业和农村经济的发展打下了良好基础”。

    整体认识“三农”问题

    秦庆武十分赞同党的十六大报告关于“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”的提法,称“这意味着统筹城乡关系,促进城乡经济社会平衡发展,已成为解决我国‘三农’问题的总体思路和重大战略选择”。

    所谓统筹城乡经济社会发展,就是把城市和农村经济和社会发展作为整体来统一规划,通盘考虑;把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决。在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候,把解决好“三农”问题放在优先位置,加大对农业的支持和保护,发挥城市对农村的带动作用,使城市和农村相互促进、协调发展,实现全体人民的共同富裕。

    他认为,“近几年来,尽管我们在增加农民收入方面进行了不少探索,但多局限于农业内部,很少从城乡关系、城乡结构等角度来思考这一问题。”

    核心还是减负增收

    什么是“三农”问题的“牛鼻子”?秦庆武感到还是增加农民收入。为解决好这一问题,必须按照统筹城乡发展的思路,做好以下工作:

    首先是增加对“三农”的投入,使国民收入分配关系向“三农”倾斜。农业是弱质产业,对农业进行支持和保护是政府的重要责任。从一些工业化国家和地区的经验看,人均GDP达到1000美元时,基本完成从掠夺农业向哺养农业的转变。目前,我国人均GDP已达1000美元,指导思想和基本政策应有根本转变,就是从提取农业剩余转向保护支持农业。

    其次是减轻农民负担,让农民休养生息。秦庆武说,在国内生产总值的构成上,农业份额不断下降,目前我国仅占15%左右。农业所提供的税收,2001年仅占全国财政收入的3%左右。用占GDP13%的农业增加值所产生的收益和税费,为占人口60%的农民提供公共产品,保证农村基层政权和组织运行,这本身就是不合理,也是不可能的。

    三是创造更多的非农就业机会,加快农村城市化进程。当前,农民非农就业收入已成为农民增收的主要来源。加快发展城市中小企业、农村乡镇企业和各类个体私营经济,为农民进城提供更多的就业岗位,是增加农民收入的有效途径。

     

    《人民日报 . 华东新闻》 (2003年03月19日第一版)  

(责任编辑:孙娟)


 
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