人民网 >> 时政 >> 时政专题 >> 2003年两会专题 >> 代表委员建言 2003年3月14日17:04


吴向东:应当使人大成为有权威的机构
    

    通讯员蒙志军 记者王晓红北京报道 “充分发挥人大及其常委会在建设社会主义政治文明中的积极作用,关键是要依法行使‘四权’,完善相关的法律和机制。”吴向东说,建设社会主义政治文明,最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。

    吴向东认为,从本质上讲,建设社会主义政治文明本身就意味着完善人民代表大会制度。由于我国处于社会主义初级阶段,加上人民代表大会制度建立还不到50年时,这个制度还不完善,它的作用还没有充分发挥出来。一些具体制度、程序和工作方式还存在缺陷,人大及其常委会的职权还没有得到充分有效行使,必须在实践中不断完善和发展。

    吴向东说,应当使人大及其常委会成为有权威的工作机关,能担负宪法赋予的各项职责,成为联系群众、反映民意的代表机构。为此,他提出4点建议:

    一是建立有效工作机制,充分发挥人大在依法治省、治县中的主导作用。在全国推广广东、深圳等地的做法,建立常委领导、人大主导、“一府两院”为执行主体的法治机制,加大推进依法治省、治县的力度;

    二是进一步加强监督法的立法调研,完善相关条款。去年提请全国人大常委会审议的监督法过于原则,不便操作,建议全国人大认真总结各地人大在行使监督权方面一些成功的做法和经验,如述职评议、代表评议等,并把它们上升为国家法律;

    三是认真研究行使重大事项决定权的问题。行使重大事项决定权,是各级人大在工作中的一个薄弱环节。建议全国人大出台行使重大事项决定权的法律,界定重大事项的范围,规范决定和程序、方式等。如政府重大建设项目,在多少投资规模以上,须经同级人大常委会讨论决定。这些方面,有的地方已出台地方性法规,可以借鉴;

    四是逐步推进人大常委会委员和人大代表的专职化。十六大报告指出,要优化常委会组成人员的结构。一个很重要的方面就是要提高常委会专职委员比例。现在,常委会委员专职化进展比较缓慢。随着常委会工作任务日趋繁重,应当多数委员专职,把主要精力放在人大工作上。因此建议修改代表法,逐步设立专职代表,更好地履行代表职务,发挥代表作用。

来源:《中国经济时报》 2003年3月14日
(责任编辑:洪安德)


 
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