人民网 >> 时政 >> 时政专题 >> 2003年两会专题 >> 议案提案 2003年3月16日09:34


提案替生活说话

袁祖君 戴菁菁 魏彤

    

  小至一个路口的交通,大至社会保障体系,本次政协会议共收到提案3668件,94%已立案

    “银行储蓄存款应实行实名制”、“加快发展风险投资事业”……九届全国政协共收到提案17722件,立案16281件,98.8%的提案已经办复。5年中,许多提案都在改变着中国百姓的生活。

    ■老百姓的事情分量最重

    在政协委员的心中,百姓的事儿分量最重。经济学家张卓元、李京文等8名政协委员,非常关注空气质量对大众健康的影响。在1998年的全国政协九届一次会议上,他们建议全国百万人口以上的大城市每天发布空气污染指数,以促进各地政府抓紧治理空气污染。国家环境保护总局采纳了政协委员的建议,在全国积极推进空气自动监测系统的建设,并在空气质量周预报的基础上提供日报工作。在提出建议的几个月后,大连市率先开始每天公布空气质量。而后全国47个重点城市都陆续开展了空气质量日报工作。

    随着住房制度的改革,住房商品化了,但房价太高,普通百姓买不起。虽然银行可以贷款,但房价同一般职工的收入相比差距太悬殊了。近年来,各级政府针对住房建设领域收费混乱的问题,采取了一系列整顿措施。尽管如此,一些城市的房价依然居高不下。张同盟委员在调查后建议:商品房售价中要有组成总价格的细目,要公开房价的构成和房价核定的内容。国家计委认真办理了这件提案。为了减轻购房者的负担,有关部门正在调研地价分次收取的可行性问题,以期推动房价的降低。

    同时,在城市交通中设立公交车、出租车专用快车道,降低流动人口子女就学的借读费等也都因为政协委员的提案,而在百姓的生活中实现。

    “我是一个老委员,每一届都争取做一件有实际价值和意义的提案和建议。”叶大年委员介绍,“为了使我国西部地区能够开通一个入海口,在第九届我提出了一个修建铁路(重庆———广州)的提案,目前部分路段已经变成了现实。”

    ■关注社情民意最全面

    提案是政协委员履行政协主要职能的重要方式,提案工作在人民政协工作中有着十分重要的作用。

    九届政协的提案为加强政治文明和精神文明建设,提出了一系列有建设性的意见和建议。许多提案建议:抓紧制定适应社会主义市场经济发展需要的法律法规;加快教育改革和创新步伐;加大反腐倡廉力度;进一步规范文化市场;惩治邪教、贩毒吸毒等社会丑恶现象……这些提案被承办单位采纳后,在发展我国社会主义民主政治、健全社会主义法制、繁荣社会主义文化进程中,发挥了积极作用。

    同时,提案从社会生活的不同侧面关注热点问题,及时反映了大量的社情民意。许多提案建议进一步关心特殊困难群体,落实城市居民最低生活保障制度,妥善解决下岗职工再就业问题;建议高度重视“三农问题”,为减轻农民负担、增加农民收入献计献策;提出动员全社会的力量关注安老养老问题;呼吁加强我国食品安全的监督管理;要求坚决制止一些行业的乱收费现象等等。这些提案受到社会各界的关注,经过承办单位的认真办理,取得了良好的社会效益,在化解社会矛盾中起到了重要作用。

    3月3日,周铁农向政协十届一次会议报告九届政协提案工作情况时说,九届政协的提案数量不断增加,质量逐步提高,在反映社情民意,促进有关部门决策民主化、科学化以及各项工作的开展等方面,提出了大量的意见和建议,为推进经济建设、政治建设、文化建设和祖国和平统一大业,作出了积极贡献。

    ■“群众的要求”提得最多

    “我们为百姓说话。”会上,记者询问了数位全国政协委员,无论委员来自教育、科技、文艺哪个界别,得到的都是相同的答案:为了国家、民族的发展,代表百姓、代表最广泛的人民的利益说话。

    无论是会上会下,记者听到委员谈论最多的就是“老百姓的利益”、“群众的要求”这样的话,而委员们提得最多的,也是怎样让普通群众生活得更好,“我们就是要为群众说话,为百姓争取利益”。

    李晓林委员此次所提的7个提案都与百姓生活有关。他已经连续两届担任北京市政协委员,在这6年中,他每年提出的五六个提案,都涉及到百姓的衣食住行。比如他曾提出东土城地区有一个导致交通拥堵的“毒瘤”,他写提案建议将其拆除,半年后,“毒瘤”就全部清除,“我提的每个提案都有答复,其中很多很快就解决了”。此次他又一口气提了7个提案,他说政协委员替百姓办事,除了在会上通过小组讨论等形式反映百姓的心声外,提案也是个很好的方式,“非常见效”。

    被群众称为“夏青天”的夏家骏委员说自己在会上说的是这些话:我所了解的群众的意见,应该执行的法律,应该弘扬的民族道德,维护党和政府的威望,推进国家的建设发展。白向群委员一直从事青少年工作,对青少年非常了解,所以他认为自己应该多为与青少年健康成长、未来发展有益的事说些话。

    王淀佐委员说,委员们来自方方面面,都说说自己熟悉的领域,自己熟悉的人群,这样,涉及祖国发展建设和百姓生活的各方面情况就都有人反映,“每位百姓都可以从会上找到为自己的利益说话的委员,大家的意见凑在一起,就能涵盖社会发展的所有方面”。

    ■站在人民的立场最公正

    “为百姓说话,反映社情民意,是委员们在历次政协会议上的主要内容之一。”政协委员吴云汉这么告诉记者。

    夏家骏委员认为自己应该站在法律的角度、代表人民的利益来建言献策。因为这样所提的意见都是具体的、公正的,而且是具有可操作性的。

    “我国农村贫困人口现在还有2800多万,贫困人口标准为625元,国家只需投入100多亿即可解决贫困人口问题,仅占去年财政收入1.89万亿的1%左右。建议在中央财政专门切出这一块,来消除贫困。”这是科技界委员李迪斐在小组讨论会上的发言。

    文艺界的徐启雄委员在会上呼吁:“目前我们国家还缺乏一套行之有效的社会保障体系,社会上的弱势群体得不到切实的保护与帮助,随着城镇建设的加快,大批农民进城打工,然而他们的切身利益却得不到保护,许多民工超时劳动,重大安全事故时有发生,民工人身安全难以得到保障,如何切实有效地保护他们的权益,是很重要的一个问题。我建议国家应该在这方面加快立法,制定相关的法制法规,做到有法可依、有法可循。”

    徐庆平委员发言建议:“目前,还有10%的孩子无法接受义务教育,还有三分之一的教师发不出工资,目前的教育状况距现代化国家的要求差距很大,希望国家在教育上加大投入。”王翔委员也建议尽快对农村义务教育实施免费。

    李谷一委员建议:“政府部门应该把钱投入到该投入的地方,不要大把花钱请高价演员。文艺界应该厉行节约,电视台下基层演出是好的,但是不要动辄花费几十万、几百万办一台晚会,这是种浪费,令人心疼。”

    社科界委员、中央党校副校长李君如说:“民族复兴是我们共同的使命,政协委员有义务为全面建设小康社会献计献策,并且发挥自身优势,动员方方面面的力量,扩大全面建设小康社会的统一战线。”

    ■以提案参政议政最有效直接

    “要切实履行政协组织和政协委员的职能,就必须善于参大政、议大事、办实事。”这是全国政协委员、贵州省政协主席王思齐的切身感受。

    争取渝怀铁路过境贵州铜仁是王思齐委员这几年“参大政、议大事”的“得意之笔”。铜仁是贵州较为偏远的一个专区,交通条件较差,经济相对滞后。贵州省政协经多方调研了解到渝怀铁路过境铜仁,既能给该地区的经济带来较大发展机遇,也符合科学的设计方案,不会增加投资,便商请上海的全国政协委员于1998年到铜仁进行实地考察。考察结束后,他们向中央提出了渝怀铁路应从贵州铜仁过境的建议,得到了中央领导的高度重视。这个建议在经有关部门进行科学论证后得到采纳,使铜仁地区结束了没有铁路过境的历史。

    王思齐说:“政协委员要有所作为,就一定要多研究和思考社会经济发展中一些带全局性和群众关心的热点问题,深入调研,建言立论,献策出力,这样才能在国家政治生活中发挥更大的作用。”

    文艺界的叶少兰委员说,九届政协充分调动了委员的积极性,多份提案、专题报告或建议,得到国务院有关部门的高度重视,显示了政协的“智囊团”作用。

    妇联界的于小文委员说,政协工作在以往基础上再创佳绩,可圈可点。如搭建了政协发挥基本职能的平台,国家所有重大工作都进行了政治协商;建言献策紧紧围绕经济建设中心,说明政协委员的关注点同国家的发展结合紧密;人民政协工作在规范化、制度化、程序化方面取得了较大进展。

    通过几年来的实践,政协各专门委员会的负责人一致认为,政协对国家事务的参政议政大有可为,它可以及时地反映社情民意,并在一些重大经济、社会问题上,提供不受部门、地区局限的观点和方案,从而对实际工作起到重要的参考和服务作用。

    不过,陈开枝委员也认为:“团结、民主是政协工作的主题,发挥这两方面的作用还有很大潜力,还需要解决法制化、规范化、程序化的问题。我国是法治国家,但还有很多需要完善的地方。民主监督,如何实施监督,政协这方面做得还不够,特别是对权力的监督还有一定差距。应该更深入地研究一下,探索如何在党委领导下为推进民主政治建设多做些工作。”

    ■提案落到实处最关键

    同时,阿拉泰委员也认为,“委员小组讨论会上发言热烈,水平很高,我没有想到还要抢话筒才能发言。应该请有关职能部门的领导多到政协小组讨论会上来听一听,仅政协委员自己一起欢乐一起忧没有什么作用。”

    政协委员、中央电视台主持人陈铎说,提案由承办单位答复反馈,但有些是糊弄人,不太令人满意,需要改进。平常提案和“两会”期间的提案处理、答复的效果有差别。反映的社情民意也应该有反馈,让委员了解问题是否解决及解决的程度。

    “几千份发言,上万份提案,质量很高,凝聚了委员的很多心血,但最大的问题是,应从制度上加强对提案的督办。”陈凌孚委员建议。

    陈建功委员认为,“提案是政协委员参政议政最直接最有效的方式”,很多委员都对此表示赞同。在会议召开期间,很多委员都是白天开会,晚上赶写提案,不少人都是在会议召开前就已经作好调研,打好草稿,会上再和其他委员交流,继续充实提案内容。很多委员都有这样的经验,就是将百姓反映的问题写成提案,就会有相应的答复。他们认为,以提案的方式就能将“为百姓办实事”这句话落到实处。钱七虎委员曾和一些委员通过提案反映我国从现在到2020年要建设6000公里隧道,平均每年大约300公里,而现在建设用的掘进机全部靠进口的问题,他们认为应当买国产掘进机,拉动内需。这个提案得到当时科技部、内贸部等单位的重视,有关领导同志作了批示,现在“二重集团”已把新型隧道掘进机研制成功。

    徐玉麟委员在国务院法制办工作,每年都会收到许多提案,他从自身的角度,深切感受到委员们的意见是得到充分重视的。比如关于网吧,有人认为网吧普及应从娃娃抓起,在青少年中提倡;有人则认为青少年自控能力较弱,网吧容易引起网恋和精神依赖,应该取缔,最后经过委员们反复争鸣,得到了一个比较好的解决办法。“提案的采纳要经过反复研究和一系列必要的过程,不可能立即给委员一个完全满意的答复,但几乎每个提案都在决策中起到了重要的作用”。

    叶良才委员对提案工作也有深刻体会。如新疆维吾尔自治区政府准备在南疆建300万亩棉花基地,当时国内棉花生产过剩,没有得到批准,可南疆比较贫困,这关系到那里百姓的生活。于是叶委员写了提案,争取到世界银行1.5亿美元的银行贷款。他还写了关于治沙、水利、南疆铁路等提案,都得到了政府相关部门的重视。“政协的作用越来越大,提案的作用越来越大,百姓对我们期待很高”。 

来源:《北京青年报》 2003年3月16日
(责任编辑:庄红韬)


 
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