人民网 >> 时政 >> 综合报道 2003年3月20日15:15


让“失地”农民分享社会保障的甘甜
    



    新华社北京3月20日电(记者张建平  潘海平)“土地是农民的命根子。可是,近年来随着城市化进程的加快,县改市、乡改镇、镇并镇,再加上开发区、大学城、高科技园区等等雨后春笋般拨地而起,一批批祖祖辈辈以土地为生的农民被迫离开了土地,失去了命根子。因此,我们32位人大代表联名向十届全国人大一次会议提出议案,改革农村土地征用制度,将社会保障作为土地征用的一个前置条件,为失地农民提供必需的社会保障。”    

    十届全国人大代表、浙江省农工民主党副主委、浙江大学眼科研究所所长姚克在接受新华社记者采访时说:“我是一位医务工作者,为什么会提一个关于农民的议案?主要是有几个故事让我感到农民的确太苦了!”

    姚克代表向记者讲述了两件亲身经历的事情。为了给农民提供方便,从前些年开始,姚克代表组织了一家汽车医院奔波在浙江各地山区、农村。几年时间,他们跑了5万公里,诊治了8000多位病人,做了1000多例手术。有一次,他们的汽车医院来到浙江南山区的泰顺县农村。一位山区老人在汽车医院动了眼睛复明手术后,就是不肯回家。大家都问为什么。她一开始不愿回答。到最后吞吞吐吐地说,医院里的肉馒头太好吃了。另外一件让他难于忘怀的事情是,在浙江省的嵊泗群岛上,有一位双目几近于失明的农民,为了生计不得不每天上山打柴。由于视力实在太弱,看不清方向,他只好把一个个塑料袋系在路边的树木上,靠它们发出的微弱白光引路。由于穿着鞋子难于辨别山路的高低平坡,每次担柴火回家,这位农民只能光脚走。姚克代表说这些故事时,喉咙都哽咽了。他说:“农民太需要我们关心了。作为全国人大代表,我们应该尽可能多为农民呼吁。

    2002年下半年和今年2月,姚克联合几位人大代表对浙江省部分地区土地被征用后农民生活的情况进行调研。情况让人很担忧,失地农民的利益没有得到很好的保护。政府现在征用农民的耕地时,基本上是通过货币补偿的办法一次进行安置。农民文化水平一般比较低,当时可能还觉得挺合算的,可是当他们离开土地不久,就会发现麻烦来了。姚克代表说,由于不少农民不知道如何合理使用这点有限的安置补偿费,往往是过不了多久,就把补偿金仅仅当作生活补助全部花掉了。失去土地的农民被迫迁入城镇后,因为他们的文化水平不高,又没有别的什么一技之长,所以很难找到适合自已的工作。这样一来,原先不管怎么讲还有土地可以依赖的农民,现在不但没有了土地,而且无工作可做,失去了生活来源,多半就此陷入生活的困境。

    姚克代表说:“这是一个全国普遍存在的问题,而且有愈演愈烈之势。所以我们建议将失地农民纳入社会保障体系之中。原先已被征地的农民,采用政府财政拨款和农民自筹资金相结合的方法解决保险费用;对于今后被征地的农民,政府应考虑制定相应政策甚至于采用法律的形式,规定按照被征土地的不同用途、不同价格采用不同的比例,从土地征用价款及集体积累中提取一定的资金,建立社会保险基金,专款用于失地农民的社会保险。”

      姚克等代表在议案中建议,为失地农民提供社会保障的工作可分三步走。第一步先建立工伤保险,作为最基本的保险项目;第二步,建立包括大病统筹在内的医疗保险,作为工伤保险内容的扩展和延续;第三步,建立基本养老保险。养老保险基金、失业保险基金和医疗保险基金,可由政府、村集体和个人分别合理负担。


来源:新华社 2003年3月20日
(责任编辑:陈云)


 
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