為貫徹落實《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》精神，財政部和衛生健康委近日出台關於進一步完善計劃生育投入機制的意見，決定自2022年7月1日起，提高計劃生育家庭特別扶助制度的扶助標准：獨生子女死亡家庭特別扶助金標准由每人每月450元提高至每人每月590元﹔獨生子女傷殘家庭特別扶助金標准由每人每月350元提高至每人每月460元。

對計劃生育家庭進行特別扶助的政策依據是什麼？提高幫扶標准有哪些積極意義？為此，人民網“強觀察”欄目採訪了有關專家。

“積極響應國家號召、按照政策提倡的數量生育子女的家庭被稱為計劃生育家庭。”中國人民大學人口與發展研究中心副主任、教授宋健表示，對獨生子女傷殘、死亡和因計劃生育手術產生並發症的家庭進行特別扶助自2008年以來成為計劃生育政策實施過程中的配套制度，體現了國家對計劃生育家庭的關愛。

中國人口學會副會長、北京大學社會學系教授陸杰華認為，施行特別扶助政策有三點依據：一是基於“2021年中共中央、國務院關於優化生育的政策”，提出了保護既往模范執行計劃生育基本國策的家庭，以促進人口的長期、均衡發展﹔二是扶助標准要考慮社會經濟發展和物價的因素，與社會經濟發展保持步調一致﹔三是要結合計劃生育特殊幫扶家庭面臨的經濟困難，尤其是農村和邊遠地區，因此這次全國統一了標准，進行大幅度提高。

對於提高幫扶標准將帶來的積極意義，宋健認為，2016年實施全面兩孩政策后 ，中央財政加大了對計劃生育家庭的扶助保障力度，2016年9月30日，財政部衛生計生委下發《關於進一步完善計劃生育投入機制的意見》文件，明確了以2015年補助數為基數，增支部分（包括自然增支和提標增支）對西部地區、中部地區分別按照80％、60%的比例，對東部地區按照50％-10％不同比例予以補助 。計劃生育家庭特別扶助金標准隨著經濟發展和收入提升不斷進行動態調整，提高扶助標准不僅有助於改善這些家庭的生活水平，也是在生育政策寬鬆化背景下，國家對以往嚴格控制生育政策時期受影響家庭的撫慰。

陸杰華表示，新的扶助政策向計劃生育家庭傾斜，反映了我國政府特別扶助政策的連續性和穩定性，具有積極意義。

在計劃生育家庭獎勵扶助制度中，對於生育合法性和獎扶對象的界定，宋健指出，生育合法性的認定依據各省（區、市）人口與計劃生育條例的具體規定。包括符合法律法規政策有關生育數量的規定生育子女和合法收養子女，隻存活一個子女的情況。合法收養子女包括法律法規承認的事實收養子女的情況。違法收養子女的，不納入特別扶助范圍。再婚夫妻符合法律法規政策有關生育數量的規定生育子女和合法收養子女，以其本人生育和收養的子女數分別認定，符合條件的一方或雙方以及未生育過子女的另一方，納入扶助范圍。

宋健強調，由於計劃生育政策在實施過程中經歷了一些微調，當事人生育行為發生時生效的政策法規與現行規定不同的，根據有利於當事人的原則，對當事人生育子女數量的合法性進行認定，可不考慮早婚早育、生育間隔、生育審批等因素。

據悉，“隻生育一個獨生子女”即“獨生子女父母”或“獨生子女家庭”，指的是一對夫妻一生中隻生育一個子女或合法收養一個子女的情況，應出具《獨生子女父母光榮証》或由其戶口所在地村（居）委會出具有關獨生子女的証明材料。在獲得《獨生子女父母光榮証》的前提下，獨生子女費正常發放。 

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