人民網北京11月23日電 （唐佳、方經綸）作為我國第一部地下水管理的專門行政法規，《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）日前發布，並將於2021年12月1日起施行。水利部副部長魏山忠11月22日說，《條例》聚焦地下水超採、污染突出問題，強化地下水節約保護、超採治理和污染防治。

“地下水是淡水資源的重要來源之一，也是淡水水體的重要組成部分，具有重要的資源屬性和生態功能。”遼寧大學環境資源與能源法研究中心主任劉佳奇表示，加強地下水管理對保障城鄉生活生產供水、支持經濟社會發展具有重要作用，有利於改善地下水環境質量。

據悉，當前我國地下水保護利用還存在局部超採嚴重、污染問題突出兩方面問題。全國21個省區市存在不同程度的超採問題，個別地區甚至存在開採深層地下水問題，由此引發的生態環境問題亟待重視。

數據顯示，2020年全國地下水資源量8553.5億立方米，其中，與地表水不重復的地下水資源量為1198.2億立方米。

對此，水利部會同有關部門先后組織開展了劃定地下水超採區、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標、推進華北地區地下水超採綜合治理等工作。全國地下水年開採量從2012年達到最高1134億立方米后，2020年回落至892億立方米。

那麼，此次頒布的《條例》在地下水超採治理方面提出了哪些具體制度措施？

國際歐亞科學院院士邵益生表示，此次《條例》主要規定了要“規范禁止開採區、限制開採區劃定”“強化禁止開採區、限制開採區管理”“規范地下水超採治理”等。

“除《條例》外，地下水管理還可能適用土壤污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環境防治法、水法、長江保護法、鄉村振興促進法、資源稅法、防沙治沙法等法律，以及取水許可和水資源費征收管理條例、城市供水條例、水文條例、農田水利條例等相關法規。”邵益生補充道。

在地下水節約與保護方面，水利部、司法部負責人曾表示，此次《條例》完善了地下水節約與保護的各項措施，包括實行地下水取水總量控制與水位控制制度、明確用水過程的節約要求、強化經濟手段的運用及細化地下水保護措施。

“需要注意的是，還要保証做好地下水污染防治工作。”劉佳奇建議，要摸清地下水污染的“家底”，使相關污染防治工作有的放矢。此外，堅持保護優先、預防為主原則，對於環境質量優良的地下水體首先加以必要保護，防止其受到污染和破壞，有關部門應當在各級政府的組織和領導下形成污染管理的合力。

“對於已經被污染的地下水體，應當因地制宜科學制定治理和修復方案，充分考慮地下水污染治理的特殊性、復雜性，避免治污過程對地下水和土壤等造成二次污染和破壞。”劉佳奇說。

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