2005年02月21日09:03


美國不會很快動武
沈丁立

  2月10日,朝鮮外交部發表聲明稱已經制造出核武器,同時宣布無限期中止參加“六方會談”。對於朝鮮這一高調的表態,美國新任國務卿賴斯回應稱,美國政府早在20世紀90年代中期就“假定”朝鮮已經擁有核武器。

  眼下,伊拉克的薩達姆政權已被推翻,美國總統布什已經連任。國際社會普遍關心布什在第二任期內,美國對朝鮮和伊朗這兩個所謂的“邪惡國家”將採取怎樣的行動。

  其實,布什政府內部的新保守主義力量一直熱衷於顛覆所謂的“邪惡軸心”國家。但是,從布什第一任期內的做法和第二任期內的內政外交重點來看,布什不會在近期內對朝鮮和伊朗像對待伊拉克一樣,進行武力打擊。

  用布什政府的標准,所謂的“邪惡軸心”就是涉及恐怖活動或發展、擴散大規模殺傷性武器的國家。以此為據,朝鮮較之伊拉克對美國的國家安全似乎更具實質性的挑戰。按照賴斯的說法,美國早就“確信”朝鮮有核武。但美國最先打擊的卻是伊拉克。從這一點來看,布什政府“抓小放大”,隻能說明白宮某種程度的務實:美國認識到在政治和外交上,解決朝鮮棄核問題遠比處理伊拉克問題困難得多﹔在軍事上,入侵朝鮮也將比對伊拉克“先發制人”要付出高昂得多的代價。基於這樣的考慮,布什政府先“放過”朝鮮,“解放”了伊拉克。

  但是,布什對朝鮮以及伊朗的敵意並沒有減少,顛覆這兩國的政權,消除其發展核武器所帶來的“威脅”,阻止它們對外擴散核武器技術,依然是布什政府未來的核心目標之一。

  倘若能和平顛覆伊朗和朝鮮的政權,使之不再成為讓美國感覺具有威脅的對手,當然是美國的上選。但是,目前伊朗和朝鮮並沒有改變政治體制的內部要求,而由外力導引這種變化,勢必激發重大地區動蕩。因為在動員民眾抗美自衛的問題上,伊朗和朝鮮政府較之“倒薩”戰爭前的伊拉克政府有強大得多的凝聚力﹔其武裝力量的實力,也比兩年前的伊拉克軍隊更為強大。更何況,朝鮮已經宣布自己擁有核武器。

  另外,從布什政府近期外交工作的重點考察,美國在短期內對伊朗和朝鮮大動干戈的可能,即使不能被完全排除,也是微乎其微。

  布什政府的第二任期,必然要以捕獲拉登和穩定伊拉克局勢,使美軍體面撤軍為優先政策目標。解除伊朗和朝鮮的核發展,雖屬美國安全要務之一,但需服從首要外交政策目標。在當前對伊朝動武,必然干擾上述優先目標。

  伊朗的國際處境與當年的伊拉克大不相同。伊朗的主要問題是,在和平利用核能的名義下,曾對多項核設施和核活動予以保密,沒有充分履行對國際社會所承諾過的職責,這引起國際原子能機構與美歐等國的不滿。盡管伊朗尚未根本放棄鈾濃縮,但在英德法的積極斡旋下,伊朗目前已承諾暫停所有鈾濃縮活動。伊朗的理智已使美國失去了對其動武的國際法基礎。如果伊朗繼續務實,美國對伊朗動手勢必是師出無名。

  至於朝鮮,雖然越來越可能真正掌握核武器,離主動棄核的方向看上去越來越遠,但伊拉克戰爭后,美國已經失去了實施“先發制人”的公眾和國際基礎。最近,聯合國名人小組已就聯合國改革提出報告,對“先發制人”提出了嚴格限制,從事實上否定了兩年前的伊拉克戰爭,對布什政府形成很大壓力。美國如果堅持用武力手段消除朝鮮的“核威脅”,不僅缺乏國際法依據,而且在軍事上也具有很大風險。

  綜合以上因素,布什政府出於務實考慮,目前難下動武決心。隻要伊朗和朝鮮處理好與美國的戰略周旋,不僅在布什連任的第一年如此,在未來幾年裡依然有可能繼續避免同美國攤牌。當然,布什政府出於對所謂“邪惡”國家的敵意,也很難大幅調整對兩國的敵對政策,但這些政策會逐漸變得低效甚至自相矛盾。

  可以預見,在布什政府的新任期內,伊朗和朝鮮不會達到美國所期待的完全解除有助於軍用目的的核計劃,但會控制同美國的矛盾使之不致導致軍事沖突。雖然這在很大程度上均意味著兩國有利於軍用的核項目的凍結,但后果對伊朝美三方相差甚大。至於美國,則意味著由於缺乏有效的解決問題的手段,其尋求制止伊朗和朝鮮發展核武能力的企圖將難獲成功。▲

  (本文作者系復旦大學國際問題研究院常務副院長)

  (本版文章僅代表作者個人觀點,歡迎讀者參與討論,電子信箱:taolun@peopledaily.com.cn)

  《環球時報》 2005年02月18日 第十五版

  來源:人民網-環球時報

(責任編輯:畢磊)
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