差别考核与科学考核

　　潘云锋

　　《广西壮族自治区主体功能区规划》将全区国土划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类，不同的主体功能区将明确不同的功能定位和发展方向，并将区别实施不同的绩效考核评价体系。

　　绩效考核是对地方政府业绩的评价，考核结果通常会作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。因而，绩效考核就像一根指挥棒，有很强的导向作用，引领着地方政府朝哪个方向努力，把发展的重点放在哪里。绩效考核是否科学，不仅关系到对地方领导的评价是否准确，还会对地方经济社会发展产生重大影响。建立科学的绩效考核评价机制，是实施绩效考核应解决的一个重要问题。

　　传统的绩效考核，往往没有考虑地区差异，考核内容相同，考核标准一致，大家做“同一份试卷”，“一把尺子”量到底。突出的表现是，几乎各个地方都把经济增长作为最重要的考核指标，使得一些地方为了实现经济增长，不管有没有条件都拼命上项目、上工程，甚至不顾当地的环境承载能力，给那些污染严重的项目“开绿灯”，导致重复建设、资源浪费、环境污染，引发诸多矛盾和问题，不利于可持续发展。现实表明，这种“一刀切”的考核，对有资源优势、经济基础较好的地区来说没有压力轻飘飘，而对资源贫乏、经济基础薄弱的地区来说则往往“跳起来也摘不到桃子”,看起来公平实际上既不公平，更不科学。

　　不同的地方，资源禀赋、经济基础、环境承载能力不同，绩效考核也相应地应有所差别，就像广西对不同的主体功能区实施不同的绩效考核评价体系一样，实行差别考核。这样，各地可以根据自己的资源禀赋、区位条件、发展优势等，因地制宜，充分发挥自己的优势与特长，找到具有自身特色的发展路子，或侧重经济发展，或侧重资源开发，或侧重生态保护，做到各具特色、各取所长，实现科学发展。这样，考核对地方经济社会发展就能真正起到科学的引导作用，对地方领导的工作评价也更为准确。

　　科学考核，固然要有差别考核这样的考核方式，更重要的是落到实处。做到这一点，不仅要使考核的“差别”符合各地的实际，具有可操作性，而且要出台一些相应的配套措施，诸如与此相适应的财政、税收政策等等，让差别考核真正能够贯彻实施下去，真正考核出科学发展新成效。

(来源:广西日报)