抚仙湖念响生态“紧箍咒”

　　车过滇中梁王山脊，极目而望，云蒸霞蔚、水波浩淼，抚仙湖在望了。

　　或许因地处边地，抚仙湖在我国的湖泊中并不出名。然而，在自然史和生态学者眼里，抚仙湖顶着“中国最大深水型淡水湖”的冠冕，206亿立方米的蓄水量相当于13个滇池、7个太湖、6个巢湖。更让人萦怀的是，在环境问题日趋严峻的当下，抚仙湖总体还保持着一类水质，这里的一类水占全国湖泊一类水总量的90%！

　　困 局

　　“湖若被污染了，发展还有什么搞头？”

　　玉溪市抚仙湖管理局局长武继昌，用“一滴水、一滴泪、一滴血”来表述心迹。“抚仙湖地势结构封闭，没有大径流，换水周期长达167年，若遭滇池那样的污染，想恢复水质是不可能的。”这位黑脸的中年汉子眼神中透着深深忧虑。

　　武继昌不是杞人忧天。2013年5月的水质报告显示，抚仙湖水质多数指标劣于上年同期，部分指标接近二类，保住一类水质任务艰巨。

　　抚仙湖横跨玉溪三县，人口近18万，流域内耕地近14万亩，环湖路以内人口就有2万多。数据显示，每年流入湖中的总氮达1099吨，总磷达173吨，对湖泊生态构成直接污染；同时，34条主要入湖河流中，绝大多数的河流水质是劣五类。

　　然而，欠发达的玉溪，2012年全市GDP刚突破千亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为21384元和7628元，均低于全国平均水平。

　　“湖若被污染了，发展还有什么搞头？”但守着一湖水，“长期落后、贫穷不也是一种污染吗？”沿湖各级领导干部群众、渔民，以及开发商，如今面临的就是这样一个现实困局。

　　思 路

　　提高准入门槛，护好这方山水

　　去年底上任的玉溪市委书记张祖林，到抚仙湖调研时正逢水位下降，目睹了个别湖区大片白色垃圾残留在湖滩上的现象——这些垃圾足足清理了半个月。低质增长的旅游开发不能再继续下去，走精品集约路线成为当地干部群众的共识。

　　其实，引入优质资源发展高端旅游业早有端倪，2008年抚仙湖—星云湖生态建设与旅游试验区宣告成立。10年间，市县两级共签署意向性开发协议25家，但最后真正动工的只有4家。之所以出现这样的局面，一方面缘自市里对开发的顾忌和谨慎，同时也出于对基层政府管理水平、执法能力的担忧。

　　事实证明，谨慎和担忧不无道理：个别企业在开发中环保措施不到位，开挖山体，飞扬的尘土破坏了环境，裸露的断崖造成水土流失；还有企业罔顾《云南省抚仙湖保护条例》的规定，在一级保护区的红线内大兴土木，宣称要上水上高尔夫项目……

　　“不建高端项目，愧对这方山水；过度开发，也愧对这方山水，总之，难度很大。”张祖林坦言。玉溪采取的是统筹保护与开发，由市委书记兼任生态建设与旅游发展试验区管委会主任，全面清理旅游项目，暂停审批新项目，对原有项目重新审查核准。

　　抚仙湖流域的保护与开发，坚决守住“四条红线”：一级保护区范围内不准新建与环保无关的永久性设施，严控从湖里取水，实行污染零排放、垃圾无害化、设施景观化，单个项目地产用地面积不得超过规划面积25%。

　　“优良企业欢迎政府提高准入门槛的‘新政’，这样可以防止在高端旅游市场中出现劣币驱逐良币的事情发生。”湖畔山水公司负责人赵昕说。

　　举 措

　　“四退三还”，让群众在保护中获益

　　绿意盎然、浑然天成，500亩的木森湿地公园令人心旷神怡，之前这里是连片的大棚蔬菜地。种菜是沿湖村民的传统生计，收入可观，但种菜消耗的大肥大水所形成的污染，却是对湖水最大、最直接的威胁。

　　木森湿地是抚仙湖北岸万亩生态湿地项目之一，按计划，2013年内将有14500名生活在一级保护区内的村民迁到环湖路以北进行安置，17个自然村120万平方米的房屋也将被拆除，退出农田3300亩。这就是沿湖村民尽人皆知的“四退三还”：退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地。“四退”村民生计如何解决，游客以往青睐的沿湖“农家乐”又往哪里去？

　　“湖边的村民普遍不愿上楼，都想自家有栋房子、有块地。”玉溪市副市长陈勇说，破解这一难题，政府在拆除环湖临时违章建筑的同时，要进行“退一进三、调一强三”的产业结构调整，让“四退”的农民有活干、稳得住、能致富。

　　玉溪的思路是把新一轮澄江县城规划与万亩湿地建设结合起来，通过迁移村并点，高标准规划建设4个旅游小镇，安置搬迁村民。鼓励搬迁村民在旅游小镇里从事第三产业，引导他们以土地承包经营权作价入股，参与旅游经营，从而把发展高端旅游与满足游客不同层次的需求对接起来。

　　澄江县奕旧村的李青家近来迎来好多客人，有乡里乡亲，还有外省果贩，他们都冲着李青家10亩蓝莓而来。从2009年开始，李青在政府引导下弃种多年的蔬菜，改种蓝莓。调整后化肥用量大幅降低，农药基本不用，每年利润都在10万元左右。

　　塑料大棚、鲜切花、蔬菜“走”了，荷藕、苗木、水果“来”了，在沿湖同时落地的还将有生物医药、康体养生、休闲度假等健康产业。

　　探 索

　　以资源护湖，构建可持续保护投入机制

　　要建设，钱从哪里来？作为我国西南的生态屏障，云南相当部分国土属于禁止开发或者限制开发的范围，在生态保护转移支付制度尚未施行的阶段，保护资金的筹集是当地政府的一大难题。2011年，国家把抚仙湖列入全国首批生态环境保护试点湖泊，3年累计投资2.74亿元，而之前的投入几乎是空白；玉溪在“十一五”期间，关闭了抚仙湖周边磷矿开采点及磷化工生产企业，却是该市GDP和就业贡献的大户。

　　澄江县的跨马村，聚集400多户人家，新建的污水处理站使用太阳能，采用了多种生物技术，浑浊的污水经过处理后可达标排放。这样一套处理装置投资约100万元，目前流域内238个自然村，仅有39个村配备了这种装置。

　　抚仙湖进入了国家湖泊保护的大盘子。武继昌认为，这在全国湖泊保护开了先河：就是在水质较好的情况下，进行保护性投资，可以获得最佳的投入产出比，一旦错过这个黄金阶段，等水体污染发展到滇池、太湖的程度，投资就是个无底洞了。

　　基于这样的一种认识，2013年，玉溪推出了抚仙湖保护治理3年行动计划，计划总投资105亿多元，目标是长期持续保住抚仙湖总体一类水质。

　　3年内要筹集这么多资金，玉溪走的是“以资源聚财，以资源护湖”路子：成立了抚仙湖保护开发投资有限责任公司，政府授权公司实施试验区土地一级开发整理，收取开发项目保证金和保护治理专项资金，以此搭建融资平台。

　　“谁保护，谁开发”。开发商也加入治理保护的队伍。龙湖集团在拟开发范围内，先行投资9000万元修建了景观大道，目前正投资建设包括石漠化治理、湿地恢复在内的湖滨公园。湖畔山水公司投资2.5亿元，在悦椿酒店前建成了颇具东南亚风情的湿地公园。

(来源:人民网-人民日报)