东莞基层党建“吃螃蟹”

　　【纵深】

　　去年8月31日，东莞市村级基层组织建设工作会议提出，探索创新党组织设置形式，拟力争到2013年底换届前，村（社区）全部改设党委或联合党委。

　　时隔一年，东莞村级基层党组织改革由设“党委”改为设“党工委”，但改革的设计是一致的——始终坚持和维护党的领导，不断强化村级党组织的领导核心地位。。

　　目前，在基层有这样一些情况：有的村、社区“两委”干部担心选票流失，不敢坚持原则，致使一些矛盾和问题得不到及时解决；个别地方党员流动性大、年龄老化，党组织对党员的教育管理缺乏有效手段。设立党工委，有利于强化村级党组织对村（居）民自治组织和村、社区集体经济组织的领导核心地位。

　　东莞农村集体经济实力雄厚，推进集体经济持续健康发展，确保集体资产保值增值，是对基层党组织的重大考验。而且，随着东莞城市化、工业化、信息化的加快推进，村、社区成为化解人民内部矛盾、维护社会长治久安、直接为群众服务的第一线，同时，新生代党员群体、新生代产业工人、新的社会阶层不断出现，以及微信、微博、QQ等现代通讯方式融入群众生活，对党组织管理、党务公开、换届选举等产生新的影响，给村级党组织建设带来前所未有的新挑战。

　　同时，东莞是人口比例严重倒挂的城市。目前，村、社区有村级党组织592个，“两新”党组织3206个；农村党员2.8万名，“两新”组织党员及其他流动党员3.9万名。单凭目前村、社区党组织的设置架构，难以有效实现党组织和党的工作全覆盖。

　　此外，目前村、社区辖区内的“两新”党组织和党员组织关系隶属镇街企业工委、社会组织工委直接管理，日常活动则委托村、社区党组织管理。这种管理模式对“两新”党组织的发展起到一定的积极作用，但也存在管理层级不顺、管理容易缺位等问题。

　　这成为东莞此次改革的大背景。

　　值得注意的是，此次出台的指导意见并没有对试点做出过于细致的规定。记者了解到，徐建华书记在市委常委会上专门强调，党组织设置改革试点要鼓励基层大胆创新。各试点镇街要在《意见》前提下，只要是符合党章要求的，只要是符合基层实际的，都可以大胆地想、大胆地试，充分激发基层党组织的创新活力。通过各镇街的试点，探索出东莞村、社区党组织设置改革的新模式，为接下来全市铺开提供借鉴和经验。

　　另外，过去无论是基层党委、党总支还是党支部，领导班子都需要经过选举产生。改设党工委后，党工委成员由镇街党委委任，不需要选举。同时，东莞还将推行党工委书记、集体经济组织负责人“一肩挑”。在改革后的新形势下，基层党员如何有效参与民主决策，实施民主监督将成为基层党建的新课题。

(来源:南方日报)