民办教师，拿什么保障退休生活？

东莞南城，一名民办老师给孩子们上课。南方日报记者 苏仕日 摄

　　蜡烛、春蚕、园丁……这些词语，很好地表达了教师的默默奉献和自我牺牲的精神。9月10日的教师节即将到来，让我们将目光落到“一支粉笔走天下、三尺讲台过一生”的教师群体。

　　对于公办、民办教育各占半边天的东莞来说，教师这份职业更是充满了故事。因此，在教师节即将到来之际，本报将推出民办教师、公办教师和特殊教育教师的系列报道，与读者一同关注教师的故事。

　　经过32年的发展，东莞的民办学校撑起了东莞教育的“半边天”。在2456平方公里的土地上，东莞有约250所民办中小学校，这些学校由2万多名教师，支撑起了学校的正常教学任务。

　　事实上，由于待遇、发展瓶颈等问题，民办学校的教师流动率较大，基本保持在10%左右。特别是低收费的新莞人子女学校，教师的工资不如流水线上的工人，无法保障正常的生活，保持教书育人的尊严。

　　正因为民办学校保持较大的流动性，民办教师的退休问题被忽视了。直到去年年底，东莞第一位民办教师申请退休，与公办老师退休保障巨大差别等问题，拷问着民办学校的未来发展。

　　东莞民办教育的发展，解决了大量进城务工人员子女的入学问题，也是国内灵活办学的一个缩影。然而，在民办学校退休教师待遇上，能否走出一条新路子呢？

　　民校退休“第一人”

　　关于退休的问题，在东华高级中学副校长彭蔚的心中盘旋了好几年。

　　直到去年11月，彭蔚办完了退休手续，才发现办理退休资料上她的身份是“职工”，而公办老师的退休身份是“干部”。

　　“职工”与“干部”的最大区别就是，“职工”的退休经济来源主要是依靠社保，每个月的退休金金额主要由平时缴交的金额决定，而“干部”的退休经济来源是政府的财政供养，每个月的退休金由政府发放。

　　以彭蔚为例，单纯依靠社保，她每个月能拿到2600多元的“退休金”，每年的退休金是3万多元，而同样级别的公办老师退休金达到每年10万元。民办与公办老师的退休金存在着巨大的差距。

　　而在民办学校的老师中，她的社保缴交额度已经比较高了，每个月自己缴交部分约400元。对于很多规模较小的民办学校教师来说，缴交社保的额度几乎是最低标准，以后退休将拿到更少的退休金。

　　南城一民办教师算了一笔账，现在每个月，学校帮他缴交100多元的社保，他自己缴交100多元。也就是说，他退休以后，单单依靠社保，每个月的退休金可能仅有1000元。

　　他无奈地说，按照现在的通胀速度，20年后的1000元，能买些什么生活用品呢？

　　记者了解到，东莞民办学校教师流动率较大，每年的流动率保持在10%左右，原因一是工资待遇低，二是退休后没有保障。没有退休保障，使得民办教师特别缺乏安全感。

　　民办教师退休问题被忽视

　　资料显示，1981年，东莞育才电子技术学校在东莞诞生，它是东莞历史上第一家民办的培训机构，同时也是东莞民办教育兴起的标志；12年后，新世纪英才的民办学校在凤岗成立；1998年，东莞第一所专门招收外来工子女的民办学校长安培英小学应运而生。

　　至今，东莞共有民办学校约250所，按照学校数量来说占到了东莞学校的一半以上，可以说是撑起了东莞教育的半边天。至今，东莞民办学校吸引了2万多名教师的到来。

　　可以预见到，随着东莞第一位民办教师彭蔚的退休，东莞民办学校将有越来越多的退休老师。而在这32年的发展中，民校教师的退休问题一直被举办者回避着。

　　有一名教育人士就说，对很多民办学校的举办者来说，维持较低的工资水平和不稳定的退休保障，也可以起到一定积极的作用。因为成长后且没有退休保障的教师，必定会想方设法离开，而举办者就不用负担教师的退休了。

　　她说，从学校的教学角度来说，不稳定的教师队伍，必定会给教学质量带来伤害。有远见的举办者，应该着手解决民办教师的退休问题，而不是消极地应对。同时，民校和公校老师待遇差距太大，政府也要多给民办教师补助。

　　有一个困惑，一直徘徊在民办教师的心里：他们与公办学校教师拿着同样的教师资格证，承担着一样的育人工作，但退休养老金还不及公办教师的一半。民办学校，拿什么留住教师呢？

　　民办学校的探路

　　事实上，东莞有两所民办学校开始注意到教师的退休问题了。

　　其中，彭蔚自认“运气是不错的”，因为就在她准备申请退休之时，东华教育集团下发了一份文件，该校退休教师的退休金将看齐公办学校同等级别退休教师的退休金。也就是说，除了社保部分，不足部分将由学校补足。

　　她计算了一下，每年社保有3万多元，其余6万多元的退休金将由学校补足。这样一来，她的退休保障可以无忧了。

　　今年，光明中学也在教师的退休问题上有新政策出台：每年由办学者拿出5000元，储存进一个银行账号，账号内的存款等到教师退休后再启用。

　　但也有人表达了对上述政策的忧虑。彭蔚的好运气来自于办学者的责任感。这也只有办学声誉较高、办学质量较好的学校举办者才能对老师做出这样的承诺，而绝大多数民办教师可能就没这样好的运气了。

　　一组数据显示，在东莞约250所民办学校中，能为市民提供优质学位、教学质量堪称上乘的品牌民校仅有10多所，这些品牌名校的比例不足10%。可以说，那些生源一般、效益一般的低收费学校，可能无法像品牌学校一样承担民办教师的退休。

　　那么，有没有一种较好的制度，让民办学校老师了却后顾之忧呢？

　　给编制是最好的路吗？

　　有人提议，东莞可否由财政直接对民办教师进行工资或退休金补助；或参照事业单位标准缴纳养老保险，真正做到与公办平等；或公办学校和民办学校加强管理，统一考核，统一待遇。

　　按照国家的相关法规，民办学校的举办者将把70%的资金投入到学校的教学和设施建设，30%可以作为利润。东莞当地政府能否探索一套长效机制，让学校的举办者拿出部分利润，保障民办教师的退休金呢？

　　其实，国内不少城市对民办教师的退休问题作出了探索。例如，在湖南邵阳、宁夏等地，公办教师在民办学校工作期间，身份不变，工龄、教龄连续计算不变，退休恢复财政供给；而在浙江德清县，政府为民办学校单独核定编制，民办教师的养老、医疗等保险，参照公办教师标准，教师合同到期，当地教育局予以安置。

　　省内的中山市也率先做出了探索，为“填平”民办老师与公办老师待遇差距，解决退休养老后顾之忧，在原先基本养老保险基础之上，民办学校老师和学校试水“年金制”，双方需要缴交一定的费用，民办教师享有“补充养老保险”。

　　对此，东莞市教育局有关负责人说，民办教师的退休问题应得到更充分的重视。事实上，早在2002年之后，东华和光明的创办之初，东莞也实行了“公办民助”的形式，扶持民办学校的发展，其中民校骨干教师可以获得编制，以此提升民办学校的师资力量和教学水平。

　　之后，不少兄弟城市来到东莞学习交流，还把经验带回去了。直到2010年左右，民办学校无法按照省里的要求，完成事业单位登记，因此“公办民助”方法也没能得到延续。而且，在国家推进社保的大背景下，是否只有给“编制”，才能解决民办学校教师退休问题呢？

　　该负责人说，东莞或将继续提高民办教师的社保缴交额度，同时探索基金等方式，来提高民办教师的退休保障。

　　策划 南小渭

　　统筹 吴少敏

　　采写 吴少敏

(来源:南方日报)