昔日无牌小作坊变身“正规军”

食品加工基地商户展示无公害豆芽。 郑平 摄

　　毒粉条、地沟油、苏丹红鸭蛋…层出不穷的食品安全事故，不断摧残着市民的神经。在每一次食品安全事故背后，都潜藏着一个幽灵：无牌无证的食品小作坊。如何把这些“游击队”纳入执法者眼皮底下，收编为“正规军”，成为摆在各级政府的一道难题。

　　近年来，小榄镇以建设食品加工基地为契机，逐步将食用油、豆制品等14个高风险食品加工行业纳入基地，通过定期巡查、视频监控、出厂验证等制度建设，将食品从原料到销售进行一站式监管。

　　食品安全监管

　　存在真空地带

　　作为中山北部工业重镇，小榄镇工商业发达，经济活跃，30多万常住人口的食品安全，是一把时刻悬在当地政府头上的利剑。但在2008年之前，大部分食品作坊隐藏在工业区和居民区，既没有工商营业执照，也没有卫生许可证，经常与执法部门玩猫捉老鼠游戏。

　　小榄镇卫生局局局长助理麦景深回忆，2007年小榄镇卫生部门曾对来自周边城市的米面、河粉产品抽样检测，发现不少河粉以陈化米作原料，添加剂中竟然有地沟油、吊白块等非法添加剂。

　　市场散卖的花生油由于其加工点隐蔽不受监管，不但原料中参杂了霉变花生米，榨成油品之后也违规添加棕榈油掺假。豆芽菜的问题更是触目惊心，一些黑心商贩居然一口气添加了催长素、防腐剂、抗生素等20多种添加剂。

　　“让小作坊办理工商执照都很难，QS标更是不可能的”，麦景深说，“食品加工作坊涉及工商、卫生、质检、食药监等多个部门，一直是多部门共管的交叉地带，又没有明确的监管部门”。

　　就全国而言，食品小作坊都是一个多部门管制而难出成效的老大难领域。2009年颁布的《食品安全法》规定：“食品生产加工小作坊应当符合与其经营规模、条件相适应的安全要求……有关部门应当对其加强监督管理”。对于具体管理办法，则要求各省市自行制定。但各省市至今未制定具体的实施办法。

　　政府引导“游击队”合法化

　　在此之前，小榄已试点将豆制品、屠宰场纳入集中加工，基本杜绝了私宰肉、豆制品生产违规添加的现象，取得良好的效果。集中加工再次进入监管部门的视野。

　　2008年，小榄镇竹源社区经联社无偿提供19.5亩的旧厂房，由私人股东一次性投资370多万，将其打造为针对小作坊的加工基地。

　　按照小榄镇政府制定的工作方案，“食品生产加工示范基地”将采取“集中生产、自主经营、厂场挂钩、规范管理”的运营模式，设有食品检测室，对食品材料购进、加工和销售进行抽样检验，确保食品安全。根据小榄政府的设想，这一项目既可壮大集体经济，又可彻底消除小作坊带来的食品安全隐患。当年12月28日，基地正式对外营业，包括挂面、散装油、河粉、熟肉等31家小作坊进入基地。

　　“一开始商户的积极性并不高，大概有半年时间打不开市场，商户日子都比较难过”，食品加工基地投资人屈培添告诉记者。为此，小榄镇在严厉打击无牌无证黑作坊的同时，对进驻食品加工基地的小作坊大开绿灯，主动帮助他们实现合法经营。

　　“只要商户申请加入基地，政府会组织经贸、食药监、工商、农办等多个部门对商户进行前期审核，帮助他们规划生产布局，一旦通过就发给执照和卫生许可证”，麦景深说。

　　“四合一”

　　一站式监管

　　将小作坊纳入食品加工基地，并非“收编”的本意，如何对小作坊实现动态监管，才是真正的考验。

　　“有人说食品加工基地是保护基地、垄断基地，但我们有完善的退出机制”，小榄镇卫生局副局长黄惠才说，去年监管部门查出有人在豆芽菜中违规添加抗生素，便启动了专项整治，如今食品加工基地内6家豆芽菜作坊只剩下2家。

　　“我们成立了食品安全协管制度，每周都会对不同行业进行专项巡查，小榄镇还出资成立了检测室，对小作坊进行抽样检测”，小榄食品加工基地经理向记者出示了一份厚厚的《监管制度汇编》。记者在这叠文件中看到，商户进场前必须签订《质量安全承诺书》，原料进货、生产管理、包装标识和销售都必须接受量化评分考核。

　　经过四年多的运营，目前食品加工基地60个商铺全部招满，营业面积达到一万平方米，米面、河粉、熟肉、糕点、食用油等14个行业被纳入基地，部分产品在小榄市场的占有率已超过80%。

　　撰文：郑平 王彰

(来源:南方日报)