“老乡管老乡” 有效调解纠纷

　　古巷镇把加强和创新社会管理摆上更加突出的位置，使当地人和外来人口和谐共处。雷辉 摄

　　近日，全省基层社会管理体制改革研讨会在广州召开，基层涌现出的一批社会管理创举引起与会者热议。

　　为有效管理外来人口，地处粤东的潮州市潮安县古巷镇推出了一项新招——选聘外来工为“编外村官”，通过外来工管理外来工。“老乡管老乡”效果如何？记者日前来到古巷展开调查。一年来，古巷的“编外村官”成功参与调解劳资、工伤纠纷8宗，涉及金额62万元。

　　刺激 外来工讨薪被砍引反思

　　谈及“编外村官”，潮州市多名相关领导干部不约而同地提到“6·6事件”。2011年6月6日，古巷一名外来工讨薪被砍，引起轰动一时的群体性事件。

　　刻骨铭心的“6·6事件”让古巷人认识到：经济建设与社会建设不能一条腿长一条腿短，工业重镇亟需补上社会管理这一课。

　　进入古巷，刻有“中国卫生陶瓷第一镇”字样的雕塑格外引人注目。近年来，古巷卫生陶瓷产业迅猛发展，马路两旁，卫生陶瓷企业的广告牌鳞次栉比，来自全国各地的大货车密密麻麻地停在马路边等待装货。享誉中外的“中国瓷都”潮州，现有卫生陶瓷生产企业近1000家，而古巷一个镇就有400多家卫生洁具企业。与此相随，数以万计的外来工来到古巷，与当地人一起生产、生活。

　　“与枫溪等老牌陶瓷产地相比，古巷的陶瓷产业是近年来才兴起的。面对急剧增长的外来人口，古巷的社会管理经验一度有些跟不上。”潮州市社工委专职副主任吕良桐说。

　　陈定鹏对此体会尤其真切。陈定鹏是古巷镇古二村党支部书记，兼任古巷陶瓷协会秘书长，也开办了一家陶瓷厂，对企业主和村民的心态十分熟悉。“此前，有些老板自觉高人一等，对工人们的态度不够好。一些村民则认为外来工是来抢他们饭碗、赚他们钱的。”

　　此外，由于文化、语言以及生活习惯的差异，本地人与外来人口之间沟通不畅。一旦矛盾发生，很容易被放大。

　　“6·6事件”极大地刺激了当地人。他们开始反思：怎样才能和外来人口和睦共处？

　　探索 聘请外来工做调解工作

　　能不能通过外来工管理外来工，施行“老乡管老乡”？2011年底，在古巷陶瓷协会的一次会议中，有企业主如是提出。

　　这一设想得到了现场老板们的高度赞同。在他们看来，“6·6事件”后，当地人和外来人口之间已经形成了一道心理鸿沟。“老乡管老乡”，这种相对柔性的管理方式更易为外来人口所接受。

　　很快，陈定鹏将上述设想向古巷镇党委书记庄安平汇报。“6·6事件”后，庄安平从潮安县水务局局长一职上调任古巷党委书记，如何“亡羊补牢”，加强和创新社会管理，是摆在他面前的头等大事。

　　庄安平很认同“老乡管老乡”的理念。但这一理念应通过哪种形式来实现？

　　古巷镇有关负责人查阅资料发现，珠三角、长三角等外来人口众多的地方早已开始了“老乡管老乡”。比如东莞从流动人口流出地聘请当地干部，来流入地管理外来人口。再如浙江诸暨推行“外警协管外口”，流动人口流出地公安机关派驻民警到流入地协助管理流动人口，这些民警被外来人口称为“老乡警察”。

　　是照搬外地经验还是自创一套新方法？经过几次讨论，古巷决定结合当地实际，选聘外来工为“编外村官”，担任村调解委员会副主任。

　　“相比流动人口流出地的干部，外来工在潮州生活了好多年。后者对潮州、对外来工更加了解，由他们来做外来人口的工作，更加直接，沟通效果也会更好。”庄安平说。

　　陈定鹏将聘请编外村官的计划在村“两委”班子会议上提出，遭到了部分村干部的反对。有人说：“我们村又不是缺人才，干嘛非得从外地人中找人？”据透露，此前有不少村民找到陈定鹏，希望把自己的子女安排进村委会工作。

　　“你们普通话都讲不好，怎么同外地人沟通？如果外地人走了，就好比有水没鱼，工厂怎么发展？年底哪来租金分红？”经过一番说服，“编外村官”计划最终为村干部和村民代表接受。目前，古巷镇有枫洋二村、古巷二村、孚中村等9个村分别聘请优秀外来工任“编外村官”。

　　效果 成功调解劳资工伤纠纷

　　哪些外来工适合当“编外村官”？古巷镇列了几条标准：一是文化水平比较高；二是在外来人口中有威信，号召力较强；三是在企业担任一定职务。

　　以古二村为例，该村有2000多名外来人口，其中，四川、重庆籍占40%，江西籍占25%，福建籍占25%，贵州、湖南等省籍占10%。

　　重庆人覃春滑因此进入组织视野。31岁的覃春滑是康纳陶瓷洁具有限公司的销售经理，大学毕业后来到潮州工作，在潮州已经呆了近10年，娶了潮州姑娘为妻。“他在老乡中人缘很好，又了解潮州情况，综合素质比较高，协调能力较强，是‘编外村官’的理想人选。”陈定鹏说。

　　在覃春滑看来，“编外村官”的职责就是防患于未然，“有个烟头掉在地上，赶紧踩一脚，把它灭掉。否则可能引起火灾。”

　　每天下班，覃春滑都不忙着回家，而是到老乡家里转一转，喝喝茶，聊聊天，了解老乡们的想法。“老乡们碰到的都是一些小事情小问题，我能解决就解决。我解决不了的，就找村委会和镇有关部门。”

　　2012年底，一名16岁的四川小老乡，将其父母工资被克扣的经历在网上曝光。企业主看到后非常愤怒，认为网帖反映的内容不实，有损企业名誉，拟追究发帖人的法律责任。得知情况后，覃春滑居中调停，一方面做老乡的工作，让其把帖子删掉；另一方面做企业主的工作，请他看在老乡年幼不懂事的份上，不要追究其责任。最终，双方握手言和。

　　“老乡出门在外打工，对外地人心理有个防备。但我一说家乡话，他们的防备就放下了，沟通、调解工作就好做得多。”覃春滑表示。

　　记者问覃春滑有没有在与老乡沟通过程中的照片，他说没有。“如果在调解过程中拍照片，老乡们就会反感，会认为你是去作秀的。出发点不对，做的事情就不对，人家就不信任你。”“如果以村官的身份刻意拉拢老乡，效果反而不好，他们会觉得你是在管理我，是摆谱。我是以兄弟、朋友、老乡的身份去做工作，有什么事，一说就成。”

　　虽然每天回到家已经很晚，“编外村官”每月也只有400元补贴，但覃春滑不觉得不划算。“我是做业务出身的，就是要到处交朋友。没当村官以前，我也是这样过。更何况，‘编外村官’是一种荣誉，说明了外来务工人员地位的提升。”

　　自聘任“编外村官”以来，古巷的“编外村官”成功参与调解劳资、工伤纠纷8宗，涉及金额62万元。

　　完善 下半年拟变“编外”为“编内”

　　既然“老乡管老乡”效果初显，能不能直接吸纳外来工进入村“两委”班子，变“编外村官”为“编内村官”？

　　庄安平表示，聘请“编外村官”那会儿，村“两委”刚刚完成换届。今年下半年，村“两委”又将换届，届时，将考虑直接吸纳外来工进入村“两委”。

　　实际上，选聘外来工为“编外村官”只是古巷社会管理“补课”的表现之一。古巷还推荐优秀外来工担任市、县、镇党代表、人大代表，拓展外来工参政议政渠道，以增强外来工的主人翁意识。目前，古巷有5名外来工担任各级人大代表。

　　古巷还拟成立流动党支部。古巷外来工中，相当一部分来自四川省中江县。近日，古巷有关领导专程前往中江县，与当地磋商成立中江县驻古巷流动党支部。

　　为了让外来工享受更便捷的医疗服务，古巷镇中心卫生院还将中江县和光乡卫生院院长莫某聘为副院长。由于语言相通，大量川渝籍外来工来找莫医生看病。2012年，莫医生为卫生院带来100多万元收入。

　　“6·6事件”成为外来工融入古巷的一个转折点。对古巷党政部门而言，加强和创新社会管理被摆上更加突出的位置。对陶瓷企业而言，企业主更加注重管理外来工的方式方法。不少古巷“土著”也开始学习普通话，以期与外来人口更好地相处。

　　南方日报记者 雷辉 廖奕文

(来源:南方日报)